在财政预算中，划出“传统产业改造专项经费”，重点支持对国家经济安全和国防安全有重大影响的传统产业的共性、关键和前瞻性技术的研究开发。同时，建立“企业技术研究开发与成果转化基金”，将现行企业每年计提的技术研究开发经费并入技术开发与成果转化基金中，并规定企业必须将研究开发基金中的一定比例经费用于科技成果的转化。共同设立中小企业创新基金、科技基础条件平台建设资金等专项资金，支持合作创新项目的开展和科技基础设施的共建。联合建立和发展东北地区风险创业投资协作网络，实现三省风险资本的融合，提高支持新兴高技术企业创建与发展的能力，加速三省高新技术产业化进程。在东北率先建立产权柜台交易市场进行试点，促进东北科技创新的产权交易。

在现有税收优惠政策与财务制度规定的基础上，一是实行低税率的增值税，特别是对装备制造业实行低税率可以在一定程度上减轻装备制造业的成本负担，增强装备制造业的持续创新能力和国际竞争力;二是实行加速折旧制度，对科研单位和企业研究开发、实验用的机械设备、设施以及装备制造业的固定资产实行加速折旧;三是继续实行和完善出口退税政策，如实行出口产品零税率增值税等，促进东北地区机电等产品出口。

(二)创新人力资源经营体制

实行科技创新人格化战略:一是能够在产权制度的基础上，形成对科技资源创造的超额价值的索取权;二是能够形成对科技生产要素的支配权;三是能够形成对社会资源的整合权。知识经济时代，为了形成科技创新人格化机制，“计时工资制”和“计件工资制”将不再是最主要的激励手段，甚至工资、奖金这些传统的价值分配范畴也失去了原有的效用。建立股权制和年薪制为核心的利益分配机制，把技术纳入分配中，是在利益分配方面建立科技创新人格化机制的重要选择。为此，积极探索包括运用股权、期权在内的多种形式的激励机制，以充分体现科技人员和经营管理人员的创新价值;在保护知识产权等方面，采取奖励、出售、技术折股以及股份期权等方式赋予有突出贡献的技术骨干和管理骨干，同时加大已有政策的实施力度。

(三)改革技术创新组织方式

一是实行系统集成商的模式，即采取“全球采购”模式从事研究开发、自主创新，包括:①集成创新、模块创新、界面联系规则创新。②技术集成、技术组合。部分环节可搞技术引进，直接购买。技术创新经费也可部分用于技术引进。二是采取重大技术创新联盟的模式，包括虚拟经营(外包)、异地研发、海外研发;中方总包，让外国人为我打工等。

关于三省之间技术创新的分工与合作。东北三省及各城市生产布局重复，产业结构同化、特点同化、职能同化现象较为突出。在同一省区范围内，各城市之间产业结构趋同、低水平重复现象也相当明显。加强东北地区的科技合作，不仅能避免重复建设、恶性竞争，提高资源利用率，而且有利于加速提高东北区域经济的整体竞争力。为此，必须解决低水平重复投入、重复研发问题;解决部门分割、地区分割、所有制的分割问题。

关于军民之间技术创新的分工与合作。贯彻“军民结合、寓军于民”的方针，改变军民创新体系分割的局面。积极协调、整合军民科技管理部门的工作，形成军民两大科技系统资源共享、协同配合的机制。除了核心军工技术和武器装备的总成外，军品的一般零部件生产可以实行社会化的采购。选择若干军民两用的重大战略产品和项目作为突破口，通过国家科技计划和政府采购等手段实现优势集成，促进战略技术及产业的持续发展。国防科技工业必须通过组织结构的调整，打破自成体系的“大而全”的企业组织方式，才有可能形成“军民结合、寓军于民”的新体制。

(四)组建重大产业技术创新支撑平台

(1)公共技术创新平台。由于基础研究的不确定性、科技的多方面关联性、投入的庞大、成果的共享性，使得对产业发展将产生深远影响的公共物品类科技活动需要政府关注。不仅需要东北三个地方政府参与，还需要争取中央政府的积极支持。建立公共技术创新平台，为社会提供公共技术的支撑和服务。这里，发展现代服务业的技术支撑将是重中之重。作为搭建创新能力建设的工作重点，国家应予重点支持。

(2)行业技术创新平台。由于现代产品创新的复杂性，需要集成多方面的资源集中攻关，单靠单一企业难以完成，需要与产业发展有关的各个部门的参与，如行业协会、产品质量检查机构等，形成地方特色产业发展的创新平台。行业技术创新平台根据三省支柱产业发展的需求，侧重在石化、冶金、能源、大型装备及汽车制造领域，开展对重大关键技术的联合攻关，并广泛采用国内外最新科技成果，加强对重点产业、重点企业的改造，促进传统产业结构的优化与升级，推动东北地区形成石化产业、现代装备制造产业、汽车产业、优质钢铁产业等产业集群。同时，发挥三省生态优势和自然地理条件优势，集成三省农业科技资源，通过持续不断的联合创新，推进优质、高产、高效、生态、安全的现代农业发展。这里，必须形成产权多元化的“公共技术创新平台”和“行业技术创新平台”企业。一是政府科技投入一块;二是相关资产剥离出来进入“公共平台”，以资产方式入股，不投现金。包括:同类性质大型企业联合出资，相近性质科研院所联合出资。

(3)企业技术创新平台。由企业进行产品或工艺创新的平台，其中大型企业国家(省)级技术工程中心发挥着重要作用。据调查，目前国家正在建设的企业技术创新平台有国家工程研究中心(发展和改革委员会)、企业技术中心(原经济贸易委员会)、国家技术工程中心(科技部)。在企业技术创新平台建设方面，国家应该调整和完善东北地区的国家工程中心、重点实验室布局，突出优势产业与领域，加大对具有战略意义的关键技术和共性技术的研发经费投入，资助并组织实施一批可能对东北装备制造业发展起重大作用、能显著提高产业技术水平的攻关项目，促进基础、共性技术扩散，提高国家工程中心、实验室的持续创新能力。这里，必须避免研发层面上的“大而全”，不在一省范围内搞完整的区域创新体系，建立三省联合研发平台，实行“共赢”、“全赢”。重点在于做大创新体系、做大创新网络，不是各自建立“大而全”的企业研发中心。

(4)加快建设创新创业的国家公共基础设施。要以产业化服务平台建设为主要内容，在政策上，向建设公共平台倾斜，营造民营高科技企业发展的良好环境。建立以大学、科研机构、重点实验室为支撑的知识创新平台，加强主导产业的应用基础中心和核心技术、关键技术的研究，扩大知识创新储备，提升原始创新能力;组建一批以工程技术中心、企业技术中心、技术转移中心、产业化促进中心为支撑的成果转化平台，吸引包括“863”计划在内的科技成果进入高新区转化;建立以创业中心、火炬创业园为依托的产业孵化平台，重点培育创新型中小企业和新兴产业;建立创新服务平台，完善中介服务体系，完善产品检测认证、产权交易、培训等配套服务，加强科技资源信息化建设，促进大型仪器等科技资源共享;开放合作平台，加强跨国科技合作，重点建立对俄罗斯、韩国、日本的科技合作基地，引进跨国公司的地区总部、区域性研发中心，承接全球研发转移，促进跨国公司在东北地区建立研发机构;通过东北地区创新网络建设，整合东北地区以国家高新区和创业中心为重要依托的创业资源，为东北以及到东北的科技创业者提供信息支持和帮助，并为他们搭建共享的资源信息平台。在条件成熟时，实现与全国其他国家高新区和海外相关专业机构的创业资源共享。

(五)调整和完善职能政府科技管理职能

科技创新活动分为科学发现、技术发明和科技成果产业化三个层次。一般而言，知识创新属于科学发现性的创新，目的在于揭示物质世界的存在形式及其运动规律，主要是由从事基础理论研究的机构完成的，其成果形式主要是学术论文，因此不一定都能够工程化;技术创新属于发明性的创新，大多是由具有工程化能力的企业和从事应用研究的院所或高校完成的，其成果多应当能够工程化、产业化和市场化。做出这种区分，有利于在科技管理工作的实践中，正确处理知识创新和技术创新的关系。科技管理部门既要重视属于发现性的基础理论研究，同时又要重视属于发明性的应用研究。因此，科技部门管理的对象和职能，包括对科研院所的管理，同时也要加强对企业技术创新和技术进步工作的管理。特别是在企业行业主管部门已经撤销的情况下，各级科技主管部门必须把科技管理工作向企业延伸。

必须看到，我国是一个发展中国家，仍然具有科技赶超的战略性任务，科技创新活动完全由市场去推动不符合我国的实际情况。市场推动与政府推动相结合对我国的科技发展则是更有效的机制。

(六)加大国企改革力度，推动整个经济体系创新

由于历史的原因，东北地区国有企业的比重高，在经历了多年的改制之后，目前国有企业的资产及其产出的份额仍然在60%以上。另外，由于东北的工业结构的特点是以资本和技术密集型产业为主体。民营经济由于受到资本实力和技术力量的限制，以及资本密集型工业资金回报率比较低的原因，在短期内还不可能全面和大规模地进入资本密集型工业，依靠民营企业替代国有企业则是不现实的。积极推进国有及国有控股的大型企业的改革、改组和改造，仍然是现实的选择。深化东北国有企业改革的途径主要有以下几个方面:一是引进战略投资，稀释国有企业的资本结构，实现国有控股或参股的股权多元化;二是改革对企业经营者的激励和约束机制，提高企业经营者的待遇;三是调整企业的组织结构，龙头骨干企业的产权实行国有控股，大量的零部件加工配套生产按照专业化的原则从大企业分离，民营资本可以从这些环节进入;四是继续完善保障体系，剥离企业办社会的功能，降低企业非经营性成本支出，以增强企业自我积累能力。

(七)深化对外贸易、税收制度改革

我国目前的关税结构表现为整机进口关税较低，零部件进口关税较高，这种关税结构不利于装备制造业采用国外先进的零部件自主开发整机，制约了国内企业和国产装备制造业掌握核心技术，从而进行自主的技术升级。为此，要理顺重大技术装备的进口关税结构，调整现行的进口关税税率结构，提高成套设备、主机的进口关税税率，降低关键零部件、关键原材料的进口关税税率，在关税设置中，采用有效保护结构，对幼稚性的装备制造业采用保护关税，以减轻国外企业对国内企业的压力，使国内企业能够与国外企业在同一起点上进行竞争，提高成套能力。同时，要取消营业税，全部实行增值税。因为营业税是流转税，企业的专业化程度越高，流转环节越多，重复课税越严重，此外，建议把中国服务业的营业税改为增值税，即将增值税的征收范围向施工作业、技术服务、运输企业延伸。

(八)实施政府采购，推动重大技术市场实现

政府的最大支持不仅在于提供多大的投入，而且在于提供多大的市场。20世纪中叶以来，政府采购成为体现国家意志、扶持本国重大技术发展的政策工具。目前，各国政府采购占GDP的比重已达10%的平均水平。政府采购支出占财政预算支出的比重国际标准是30%。近几年来，中国开始运用政府采购手段支持重大技术发展。但是问题在于:一是规模较小，中国政府采购占GDP的比重不到1%;二是规则不全，至今没有一套系统的通过政府采购扶持本国重大技术的行动方案。为此，应尽快将政府采购纳入国家创新体系，发挥政府采购在重大技术市场实现中的作用。WTO对发展中国家的政府采购有一定的选用本国技术以及产品的优惠空间，大力扶持有自主知识产权的重大技术，政府采购可向这一方向倾斜，以充分利用国际规则。建议国家在京沪高速铁路、核电站建设等重大工程建设领域出台相关政策，引导或明确要求相关工程使用国产装备。当然，在运用政府采购工具时，应注意避免保护本国落后企业和放大技术路线偏差的问题。

(九)大力推进东北地区产业集群的发展

在市场竞争机制的作用下，生产要素不仅向优势企业集中，而且向优势地区集中，因此出现了像广东的东莞和江苏昆山的电子信息设备制造基地，浙江义乌的小商品生产基地，温州的制鞋基地等产业集群带。

所谓产业集群，就是在同一地区集中了大批生产同类产品的企业，这些地区在国内甚至国际市场上都占有很高的市场份额。产业集群的特点是:具有显著的规模效应;实行高度的专业化分工;具有很强的工业配套能力;原材料和零部件采购半径小、物流成本低;具有完善的社会化服务体系;主导着该产业技术进步的方向;具有产品成本低的竞争优势。产业集群的出现，大大促进了专业化分工，并且形成以骨干企业为龙头，大批小企业为核心企业配套的网络化的产业组织结构，既有利于大企业降低生产经营成本，也为更多的小企业提供了生存和发展的机会。

东北地区的大企业比较集中，但还没有形成以大企业主导、众多小企业为其配套、具有特色的产业集群。因此没有形成产业组织网络化所带来的竞争优势。建立产业协作网络，不仅能够在相互信任的基础上实现区域内企业竞争过程中的合作，同时更重要的是能够吸引外来企业(先进技术、管理经验、资金等)及其研发部门机构的进入，并使之更加“黏附”在网络中。不仅如此，产业协作网络内的大企业与中小企业之间的专业化分工协作关系更紧密、更富有弹性。由此，要降低企业交易成本，增强产业的竞争力。关于东北地区的工业园区，园区内的企业之间缺少产业联系，工业园区成为各类企业的简单扎堆，往往“集而不聚”。工业园区不能等同于产业集群。只有工业园区内企业形成了很强的产业关联性，工业园区才会向产业集群转化。纵观国内外工业园区的发展，一些成功的工业园区都是专业化、集聚化的园区，即园区内的企业之间存在着密切的产业联系。因而，东北三省的众多工业园区需要借助产业集群战略予以调整，基于资源共享和专业分工形成协作和产业链条，加快高新技术主导产业的产业链培育，由此突出园区的产业特色和产业协作。

东北高新区要根据高新技术产业发展的需要，进一步完善高新技术产业发展所需的现代城市功能，合理扩大高新区区域范围，高标准地搞好高新区的规划和产业结构选择。一是高新区要逐渐向研发基地、企业地区总部基地、人才交流中心、现代物流、国际化平台、风险投资、中介服务体系等现代城市功能方面发展。二是按照比较优势及“有所为、有所不为”等原则，各高新区选择少数基础较好的产业作为重点产业，以技术创新为基础，通过自主创新和招商引资相结合的方式，加快形成主导产业的产业集群。三是东北各高新区要发挥特色，在装备制造、机电一体化、软件、生物医药、新材料等领域建设一批特色产业基地，培育一批新型产业。四是在技术创新和规范化、市场化运作的前提下，国家给予重点支持，实施一批重点高新技术产业建设项目。

(十)系统解决东北地区交易成本过高问题

计划经济不仅仅是一种经济体制，一种经济运行方式，还是一种生活方式、行为方式、思想方式和观念形态，它的基本原则、它的运作方法和规律、它的精神实质已经深入到人们的日常生活之中，深入到人们的行为方式和思想观念之中，成为人们思考和行为的一种“习惯”。这些并没有也不会随着经济体制的改变而立即发生改变，还会在潜移默化之中发生影响，人们还会不自觉地用计划经济的思想方式来思考市场经济的问题，还会用计划经济的原则方法来处理市场经济的问题，由此导致东北地区包括制度成本、理念成本、社会成本、隐性成本在内的交易成本太高。为此，一是规范政府行为，减少因政府职能转换不到位所导致的交易成本过高问题。在实施振兴东北老工业基地的战略中，政府作用不可低估。但是，一方面，政府在审批、咨询、信息等服务时形成高效的办事机制和透明的潜在规定，倡导“服务政府”;另一方面，政府机构规模必须适度，以减少政府对经济的过度干预。二是发展现代服务，减少经济运行过程中的交易成本过高问题。现代服务产业在经济运行过程中起着“润滑剂”的作用，特别是现代物流产业的发展大大加速了整个经济社会得以运转的效率。同时，加快推进中间性组织的发育、发展，一并将其提上实施振兴东北老工业基地战略的重要议事日程。三是强化诚信建设，减少公民日常生活中的交易成本过高问题。公民和公民之间、公民和企业之间、企业和政府之间的一些“潜规则”要通过一定的制度安排进行重构，旨在创造一个和谐、互信的文化氛围。

六、振兴东北老工业基地科技支撑的战略措施