辽宁老工业基地振兴，归根结底是实现经济的发展和社会的进步。因此，探索科学技术对老工业基地振兴的支撑途径，首先应对辽宁省经济社会的发展现状进行深入的剖析。

1.经济规模总量快速增长，但与发达地区相比差距较大。

“十五”前三年，辽宁经济发展逐年提速，GDP年均增长10.2%，比“九五”期间年均增长率提高了0.9个百分点，高于全国1.5个百分点。然而与国内先进地区相比，辽宁仍存在较大差距。2003年辽宁的GDP为6000亿元，仅为广东的44.1%、江苏的48.2%，人均GDP仅为上海的30.5%、浙江的70.8%; GDP增速也低于先进省市，由此使辽宁与广东、江苏、浙江、上海等省市的差距在原有基础上进一步拉大。同时经济运行的质量低、效益差，工业总资产贡献率2003年为7.7%，比全国平均水平低1.1个百分点，居全国各省市区的第27位。其中装备制造业总资产贡献率仅为全国平均水平的68.8%、上海的44.8%，人均利税仅为上海的56.33%。

2.支柱产业稳步健康发展，但总体技术落后、竞争力不强。

近年来辽宁支柱产业呈现快速发展态势。装备制造业迅速发展，“十五”前三年产品产值年均增长率达到15%;装备制造业在国内的地位进一步加强，数控机床、远洋船舶、铁路内燃机车等在全国均具较高市场份额，输变电设备、石化、矿冶设备等许多重大装备相继实现国产化，并已被用于国内重大工程。原材料工业也呈现快速增长，产品产值连续三年年均递增17%。但就总体而言，这些行业普遍技术落后、产品落后且附加值低，缺乏市场竞争力。制造技术及装备水平与发达国家大体还有15～20年的差距，装备制造业只有近5%的产品达到了国际先进水平，主导产品在国内市场适销对路和比较适销对路的只占50%左右。原材料生产与制品加工业全员劳动生产率平均值为8.03万元/人·年，低于8.79元/人·年的全国平均水平;钢铁主业劳动生产率为100吨/人·年，仅为美国的18.5%、日本的13.5%和韩国的15.1%。

3.高新技术产业迅速发展，传统产业在国民经济中仍占主流。

近年来，辽宁省高新技术产业发展迅速，2000～2003年，高新技术产品产值每年增长率都在25%以上，高于同期GDP增长率15个百分点。2003年全省高新技术产品实现增加值407.3亿元，占全省工业增加值的23.7%，为全省GDP的9.6%，高于全国平均水平5个百分点。然而以装备制造和原材料生产为主的传统制造业在辽宁工业体系中仍占主导地位。2003年，装备制造业工业增加值占全省工业的24.8%，产品出口额占全省工业企业出口额的44.7%，原材料工业总产值占规模以上工业总产值的51.8%。

4.第三产业持续增长，但知识密集度较高的现代服务业所占比重不高。

近年来，辽宁第三产业发展迅速，2003年第三产业增加值达到2487.6亿元，是1991年的5.8倍，占地区生产总值的比重由1991年的35.7%提高到41.4%。但是第三产业中，劳动生产率低的传统批发、零售、贸易、餐饮、交通运输及仓储业仍占主体，而知识密集型的现代服务业所占比重过低，不仅远低于发达国家水平，即便与广东、上海和北京相比也有较大的差距。

5.民营经济在经济发展中的作用增强，但国有大中型企业仍然是国民经济的重要支柱。

“十五”前三年，全省民营经济总量年均增长14%以上，比全省同期年均增长率高3.8个百分点。到2003年，民营经济总量已占全省经济总量的45%。而国有企业特别是国有大中型企业在我省国民经济中仍占较大比重。2002年全省400余户国有大中型工业企业，虽然只占规模以上工业企业户数的7%，但资产总额、销售收入和实现利润分别占61%、59%和61%。这表明国有大中型企业或者说传统产业仍然是我省的重要财源，也是吸纳就业的一大主体。

6.社会保障体系进一步完善，但就业压力仍然巨大。

辽宁社保体系建设试点工作顺利推进，到2003年年末，全省参加基本养老保险人员达1069.1万人，占全省非农业人口的54.4%;企业离退休人员基本养老金社会化发放率达到100%。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作进展顺利，享受失业保险待遇人数大大增加，基本解决了几十年积累的、长期困扰老工业基地的历史性难题，维护了社会的稳定。但是就业压力仍然巨大。2002年城镇登记失业率达到6.8%，失业人数达75.6万人，占全国的10%，为全国各地之首;另有183.3万职工离岗，占职工总数的26.7%;新增待业人员数目庞大，就业压力巨大。

7.能源、水资源消费上升，供需矛盾尖锐成为制约经济社会发展的“瓶颈”。

随着经济的高速发展，辽宁省能源、水资源消费大幅上升，并有不断增高的趋势。2003年，辽宁能源消费总量达到11079万吨标准煤，比上一年增长7.2%;原油消费量居全国首位，对外依存度逐年上升。电力消费继续增长，供需之间仍有缺口。辽宁本地能源生产仅能满足能源消费需求的50%左右，供需矛盾十分突出。另外，辽宁省是全国严重缺水地区之一，人均占有水量仅相当于全国的1/3左右。水资源的短缺成为制约城市化、工业化水平提高的“瓶颈”。

8.资源型城市经济转型工作任重道远，生态环境修复与保护的任务十分艰巨。

以资源开采和利用为主体的工业经济在辽宁占有很大比重，随着资源储量下降和市场竞争的进一步加剧，资源型城市都面临着大致相同的困难和压力，城市产业结构单一、产品附加值低、就业压力大、基础设施建设滞后等矛盾越来越突出，转型的任务紧迫而艰巨。

辽宁环境问题严重，在国内尤为突出。污染物排放量基数大，位居全国前列。生态环境恶化的趋势没有得到有效控制，全省水土流失面积占全省土地总面积的43%，沙漠化土地面积2万平方公里，且有逐步扩大的趋势。环境问题仍然是制约辽宁经济发展、影响人民健康和社会稳定的重要因素。

综上所述，“十五”前三年辽宁经济、社会发展成就巨大，但问题仍然很多;同时，制约经济发展的因素依然存在。我们认为，从体制、机制等角度寻求问题产生的原因及解决的方案是一个重要方面，而依靠科技进步促进经济全面振兴，也必然是一条极为有效的途径。

(二)辽宁老工业基地振兴对科技的需求

进入21世纪，科学技术将以其强大的功能和作用，渗透到经济社会乃至人们日常生活中的各个领域，而经济社会发展也必然会对科技产生巨大的需求。

1.宏观经济与社会发展对科技的需求。

(1)经济结构的战略性调整对科技的需求。辽宁省的一、二、三产业比例失调，而第二产业中，传统重工业和基础工业所占比重较大，新兴产业发展较为缓慢。另外，辽宁支柱产业的优势地位有所下降，技术水平和市场竞争力同发达国家存在很大差距。调整优化产业结构已成为辽宁加快经济发展的当务之急。要推进产业结构的高级化和合理化，就必须依靠科技进步，增强技术要素在促进经济发展中的重要作用。要加快发展具有自主知识产权的高新技术，推进高新技术产业化和传统产业高技术化的步伐，不断调整原有产业结构，实现产业的升级，这是振兴辽宁经济的必由之路。

(2)经济增长方式的转变对科技的需求。尽管辽宁经济增长势头强劲，但历史上形成的依赖资源的过度消耗和以资金、劳动力的大量投入为动力的粗放型经济增长方式并未发生根本性的变化。若想在尽量短的时间内实现经济增长方式的转换，其根本途径在于发展科技。只有依靠科技进步，才能形成少投入、低消耗、高产出、高质量、高效益的“结构—效益型”模式，使经济增长方式实现由“外延式增长”向“内涵式增长”的转变、由“总量增长型”向“质量效率型”的转变以及由“资源投入型”向“资源利用型”的转变。

(3)经济社会与资源环境的全面协调可持续发展对科技的需求。辽宁能源、水资源等短缺已成为制约经济发展的一大“瓶颈”，同时，多年来对资源的过度利用，使得辽宁在环境方面付出了巨大的代价。大气污染、城市噪声、固态废弃物和自然生态等各方面问题不断恶化。根据《2004年中国可持续发展战略报告》，辽宁可持续发展总体能力综合指数为49.44，在全国居第9位。其中，“生存支持系统”和“环境支持系统”居全国第18位和第24位，“区域环境水平”和“区域生态水平”分别居全国第28位和第18位。可见，辽宁环境污染和资源短缺等问题与全国其他省市相比均较严重。为解决这些问题，在很大程度上还得依赖科学技术。通过各种先进技术的采用，减少资源消耗，促进资源再生，降低环境污染，使资源的加工、转换和使用过程达到效率高、无废料、少排放，将成为辽宁科技界的一项重要任务。

(4)满足生存所需和社会生活质量提高对科技的需求。人口老龄化、待业、住房紧张等已成为辽宁不容忽视的重要问题。到2003年年末，全省老年人口已达565万人，占人口总量的13.2%，辽宁已成为全国第三个进入老龄化的省份;另外，如上所述，辽宁失业、待业人数庞大，就业与再就业问题日益严重。

为解决上述矛盾，需要政府从政策上进行调节，但也离不开科学技术的有力支撑。社会科学工作者可运用其聪明才智，生产出更高层次的和具有较强实际操作性的科学理论，为问题的解决出谋划策。采用先进的科学技术能够提高生产效率、增加产品种类和产品的功能，满足人们高品质生活所需;开发高新技术和先进适用技术，大力发展新兴产业和现代服务业，可为社会提供更多就业机会。

2.主要产业发展对科技的需求。

(1)装备制造业的跨越发展对科技的需求。辽宁装备制造业多以传统技术为主，大多数先进电子信息设备的核心技术和机械产品技术主要依靠国外引进。要实现装备制造从传统向现代的跨越，必须加强信息技术，新材料技术，现代设计技术，超精密、超高速加工制造技术等高新技术向装备制造业的渗透，走科技含量高、以质取胜的集约式发展之路，改变装备产品档次低、附加值低的现状;面对辽宁资源短缺及生态环境恶化的严峻局面，必须广泛采用精密、精确、少能耗、无污染的先进制造技术，减少传统装备制造业在资源与能源、环境等方面所造成的浪费与破坏;为推进装备制造基地建设，形成我国乃至世界现代装备制造中心，要形成很强的自主开发能力和自主创新能力，因此，必须加强以企业为主体的技术创新体系建设。

(2)原材料工业发展对科技的需求。目前辽宁省原材料工业结构性矛盾突出，资本、资源、能源密集型的重化产业结构特征明显，未能摆脱高投入、高消耗、高污染、低产出粗放经营的状况。产品的深加工普遍不足。

要把辽宁建成重要的原材料工业基地，必须走科技创新之路，推进流程工业的高技术化。要在研究开发若干共性平台技术的基础上优化集成，形成新一代绿色制造流程，开发各种高性能、绿色材料，满足国民经济发展和人民生活所需。针对整体效益低下、竞争力不强的问题，需要开发与应用各种低成本制造技术，缩短流程而不影响甚或提高产品性能、质量的先进工艺技术，以形成较强的竞争能力;为解决材料及其制品品种少、质量差的现象，应开发高性能、多功能或特种功能材料制备技术，综合性能优良的复合材料制备技术以及各种材料性能的检测技术等，以提升材料制造水平，增加新的品种，提高产品质量。

(3)高新技术产业发展对科技的需求。高新技术产业作为国民经济的一大支柱产业，对辽宁老工业基地振兴将发挥举足轻重的作用。然而辽宁省高新技术产业不仅规模不大，而且处于世界高技术产业的下游阶段，关键技术的研发几乎都掌握在发达国家手里，具有自主知识产权的技术还为数不多，产品、产业竞争能力不强，尚不能构成对振兴辽宁老工业基地的有力支撑。因此必须以科技进步为动力，大力发展信息技术、生物技术、先进制造技术、新材料技术和纳米技术，开发具有自主知识产权的高新技术产品，促进具有突破性和重大牵动作用的新兴产业的形成和发展，培育新的经济增长点和成长链，以此提高国民经济的整体实力和经济增量。

(4)能源工业发展对科技的需求。能源工业是国民经济和社会发展不可或缺的生产要素和物质基础。辽宁能源工业供需矛盾突出、能源利用率低、结构不合理以及由此引发的一系列环境问题已严重制约了辽宁经济与社会的发展。随着老工业基地振兴的进一步深入以及人口的不断增加，能源工业面临的挑战将更加严峻，从而形成了对科技的强烈需求。为促进能源工业发展，缓解能源供需矛盾，一是要通过对勘探开发技术的改进，寻找更多的传统能源;二是要重视能源安全技术，避免各种事故的发生;三是开发先进的节能技术，提高能源的利用率;四是发展能源清洁利用技术，减少环境污染;五是开发新能源，促进能源工业的变革。

(5)现代农业发展对科技的需求。辽宁农业生产力发展水平在全国居于领先地位，但近年来由于水资源匮乏、农业新技术应用不够以及滥用农药、化肥造成环境污染等原因而使农产品质量较差、生产规模较小、缺乏市场竞争力。要改变这种落后面貌，必须加强农业新技术的研究开发和推广应用，加快优质、高产、专用农业新品种的培育，发展节水农业，发展无公害农产品和绿色食品，实现农业品种优质化、生产规模化和标准化，以此大幅度提高农产品的品质和国际竞争力。不言而喻，未来农业发展对科技的需求必将日益迫切。

3.老工业基地振兴对科技支撑能力的需求。

(1)对科技人才的需求。随着振兴辽宁老工业基地行动的不断推进，对科技人才的需求将日益强烈。创新是辽宁发展科技，并依靠科技实现振兴的第一要务，因此对创新型人才需求最为迫切，据初步预测，到2010年，辽宁省科技创新人才需求量可达20万人以上。辽宁科技人才的具体需求预测如下:具有创新精神、能够参与国际竞争的企业高级经营管理人才1000 人;具有相当专业知识和学术水平的高层次研发人才3万人左右;具有丰富专业知识和实践经验、善于解决生产中实际问题的应用开发人才13万人左右;具有中、高级专业技能，能够进入研发与生产第一线的专业人员15万人左右;具有较高操作技能，能够优质完成生产任务的技术工人50万人;具有较高学术造诣的农业领域学科带头人150人;具有初级以上专业技能的农业科技人员8000～10000人;具有较高科学素质、较强市场意识及公关能力的科技中介人才1000人左右。

(2)对科技投入的需求。没有科技的高投入，就没有科技水平的不断提升和高回报的科技产出。2003年辽宁省R＆D经费占GDP的比重为1.38%，远低于发达国家3.0%左右的水平，也无法与北京、上海等地相比。因此，构建投资主体多元化、资金来源多渠道和投资规格多层次的科技投融资体系，扩大科技投资规模，加大科技投资强度，成为满足辽宁省老工业基地改造振兴对科技投入需求的重要选择。根据辽宁经济社会发展需要，到2010年，辽宁省全社会科技投入经费占GDP的比重必须达到4%以上，R＆D经费占GDP的比重最低应达到2%。

(3)对科技中介服务体系的需求。科技中介服务是旨在各市场主体之间促进知识、技术、科技成果、科技信息及其他科技资源转移的中介活动。在辽宁老工业基地调整振兴中发挥着不可替代的关键作用。但辽宁省科技中介机构力量薄弱，发展不平衡、专业化服务程度不高、人才队伍建设滞后等问题仍然突出，无法满足老工业基地振兴对科技中介服务体系的要求。因此加强科技中介机构建设，形成较为完善的科技中介服务体系，将是辽宁科技界的一项重要任务。

(4)对科技创新意识和创新文化的需求。创新意识是决定创新能力最直接的精神动力，并且直接影响到创新的绩效。长期以来，辽宁受计划经济体制束缚和传统文化的影响，多数人思想保守、陈旧，安于现状，缺乏竞争及冒险精神。同时，鼓励创新、宽容失败的社会氛围尚未形成，因此，束缚了人们对新事物的探索和对知识与技术的创新。老工业基地振兴给我省带来了新的挑战，对辽宁省科技水平和创新能力提出了更高的要求。因此，辽宁必须加强对创新意识和创新文化的认识，发展和培育鼓励创新、宽容失败、追求成功、不懈进取的文化氛围，由此推进辽宁省科技进步，促进经济社会的发展，完成国家赋予我省老工业基地振兴的重任。

(5)对科技政策的需求。科技的发展不仅需要良好的物质条件，而且更离不开科技政策的引导和扶植。当前辽宁省在科技人才政策、科技投入政策、知识产权保护政策以及产业政策等诸多方面尚不完善，甚至存在着政策空白，没能有效解决大批人才外流、科研人员积极性缺乏、研发经费投入水平不高、产业比较优势下降等问题，并使这些问题在一定程度上有所加剧。因此，必须逐步完善我省的科技政策，综合运用产权配置、财政、税收、金融、产业、教育培训等政策手段和法律措施，营造自由宽松的创新创业环境、有序的竞争环境和知识产权的保护环境，促进科学事业发展，为辽宁老工业基地的振兴提供必要支持。

一、辽宁省经济、社会发展现状及其对科技的需求