长期以来，东北三省的农业科技管理各自为政，中央所属的与农业相关的大学和研究单位也没有很好的组织，造成大量资源浪费和科研的低水平重复，迫切需要进一步加强领导、进行统一协调，建议建立三省与中央所属研究与教学单位的协调机构和协调机制，由科技部和发展与改革委员会(东北振兴领导小组办公室)联合牵头成立东北农业科技统一领导与协调委员会，充分挖掘和发挥现有农业科技资源的潜力和优势，进一步提高农业科技投入的成效。

(二)加强农业科技基础设施与配套政策建设

通过中央政府增加投入，重点加强东北现代农业科技基础设施建设，主要包括相关的实验室、试验站，购置大型科研仪器，完善其基础设施条件，为农业科技创新提供良好的硬件条件。同时，建立相应的农业科技资源高效、开放利用的鼓励和约束政策，大力提高农业科技资源的利用效率。

(三)建立以政府为主导的五大农业发展与科技保障基金

以区域农业基础设施建设、生态环境保护、产业综合竞争力提升、科技创新与转化能力建设、龙头企业扶持为抓手，紧紧围绕保障食物安全、产业化经营和生态环境建设为主攻目标，设立农业发展与科技保障基金，主要包括农业基础设施和生态环境建设与粮食生产补偿基金、农业科技创新基金、农业科技成果转化基金、农业产业化引导基金、农业从业人员培训基金。

(四)实施四大对口支持农业科技与产业行动计划

借助上述基金支持，通过四大对口行动计划，整合国内一流的农业科技资源，为东北现代农业提供保障，具体包括农业强省对口支持农业科技行动计划、农业高等院校与科研单位对口支持科技行动计划、农业龙头企业对口合作行动计划、农业科技人才保障行动计划。在全国选择6～8个农业比较发达的省区与东北三省建立对口科技支撑关系，借助有关基金支持，按照国家需求和市场化要求进行实质性合作;在全国尤其是北方选择12～15个农业高等院校和科研单位与东北三省农业高等院校和科研单位建立对口支持关系，借助有关基金开展合作研究与技术开发，并与地方经济紧密结合;在全国筛选一批农业龙头企业和农业科技龙头企业，与东北地区相关企业建立对口合作关系，提高当地农业企业和农业科技企业的综合竞争力;在全国选择百村百场对口支持千村千场专业化生产基地建设;在未来5～6年内，制定具有足够吸引力的优惠政策，通过直接引进、合作研究和重点培养三个途径建立一支高层次农业科技人才队伍，包括农业科学、工程技术、战略与经营管理等三大系列，为东北现代农业科技支撑提供人才保障。

(五)实施五大农业产业发展优惠政策

通过实施农业全额免税政策、农产品出口退税政策、认证补偿政策、绿色龙头企业贷款贴息政策、外来农业投资与农业科技龙头企业减免税政策(免5年减5年)等五大优惠政策，对农业龙头企业产生强大的吸引力，大力促进农业产业化经营。同时，积极运用“绿箱”政策，扶持农业及其出口创汇企业。

(六)建立东北国际农业发展与科技合作创新平台

充分利用沈阳作为世界园艺博览会主办地的有利条件，搭建东北国际农业发展与科技教育合作创新平台，主要包括新品种与新技术引进、人才引进与培养、投资引进、海外市场开拓等方面，从而为东北农业借助国际农业科技资源、成果转化、人才培养、市场开拓提供全面支撑。

表1　东北与另外两大产粮区粮食生产地位变化对比情况　　单位:万吨，%

表2　东北三省全部国有及规模以上非国有企业轻工业产值构成情况　　单位:亿元

注:资料来自东北三省2004年统计年鉴，其中吉林省为500万元以上工业企业指标，黑龙江省为整个工业企业指标，辽宁省为全部国有及年产收入在500万元以上非国有工业企业指标。

注:“长江中下游”是指湘、鄂、赣、皖、苏5个粮食主产省份;“东北3省”是指黑、吉、辽3个粮食主产省份;“黄淮海三省”是指河北、河南、山东3个粮食主产省份;“西北6省”包括陕、甘、宁、晋、蒙、新;“西南5省区”包括云、贵、川、渝、桂;“东南4省”包括闽、浙、粤、琼;“三大都市”包括京、津、沪;“青藏2省区”包括青海、西藏。

表5　东北三省区粮食作物单产波动系数及其与全国和其他区域对比情况

注:“单产年增率”为1980～2003年粮食作物单产年均递增率;“单产波动系数”为单产相对

波动系数计算结果。计算过程:

RR为相对波动系数，D_i为第i年与前一年相比的粮食单产增长率，－D为整个时期内粮食单产年平均增长率。n表示时期长度，即年数，a_i表示第i年的粮食单产，a_n表示期末单产，a₀表示期初单产。

五、保障措施