第一，从专业化分工的角度来分析对提高东北制造业竞争力的需求。服务业特别是生产和市场型服务业是从制造业分化出来，并依存于制造业。因此，工业化前期，制造业先于服务业发展是符合规律的，制造企业的专业化分工，创造了生产和市场类服务业发展空间。最初，相当一部分生产和市场类服务业是在企业内部完成的，表现为一些辅助性功能，如运输仓储等物流作业。但当制造业发展到一定规模和水平时，特别是以形成买方市场的竞争性行业，制造企业竞争力的提升，整体制造业附加值的提高，已经不取决于生产制造环节本身，而在于研发、涉及的创新以及行销、品牌的经营。此时，一些制造企业将附加值较低的加工组装工序外包出去，以降低成本手段获取利润，这就形成全球范围内的制造业的大转移。而原来的制造型企业逐步演化为以研发、设计、品牌、营销为主的服务性企业。同时，涌现出更多的专业型服务企业，如中介、咨询、融资、工业设计等。这个过程就是发达工业化国家制造业比重下降、服务业比重上升，由工业型经济向服务型经济转变的微观基础，其内在动力就是追求高附加值。最近十多年，由于信息化的发展，网络通信日益便利，全球兴起业务外包活动(BPO)，便是明证。一项通过对跨国公司在华投资企业进行的调研表明，服务业特别是分销、物流、融资和其他生产性服务业发展滞后是影响制造业竞争力的重要因素。

高增长产业的一个显著特点是，专业化分工程度的日趋深化。过去包容于一个企业内部的上下游生产环节，越来越多地分解在不同的企业之间，一个企业往往专注于产业链条中的一个环节，甚至是其中的一个部分，外部采购率因此而逐步提高。专业化分工深化后，产业链条的运转对现代生产性服务业的依赖显著加强。从时间上计算，一个产品真正处于生产制造环节的时间只占少部分，大部分时间处在研发、采购、储存、运输、销售、售后服务等阶段。东北地区是我国石油化工、钢铁、重型机械和发电设备制造、造船、汽车装备和制造基地。老工业基地的企业内大而全、小而全，企业间条块分割，形式上看，一个区域内集中着大批同行业企业，但专业化分工程度很低。由于专业化分工程度低，产品零部件配套的自制率高，因此批量小、设备和工时利用率低，必然导致产品成本高，缺乏市场竞争力，致使产品以低端为主，附加值不高。现代装备工业是对专业化分工协作有很高要求的产业，在技术含量、附加价值较高的电子通信、汽车等行业这一特点表现得更为突出。分工的日益精细化，能使东北广大制造企业在对上下游产业链依赖性增强的同时，增加其产品竞争力，从这一角度来看，发展东北制造业延伸而形成的现代制造服务业，及其他生产性服务的潜力很大，带动效果显著，能增加产品附加值，提供更多的高层次就业岗位。以汽车工业为例，汽车购置费用与服务收入的比例为1∶8; 1个汽车制造岗位带动25个服务岗位。

第二，从煤电油运等“瓶颈”制约分析发展东北绿色制造业对服务业的需求。制造业面临日趋严峻的资源和环境约束，我国制造业产品耗能和产值能耗约占全国一次能耗的63%，单位产品能耗平均高出国际先进水平20%～30%;单位产值产生的污染远远高出发达国家，全国SO₂排放量的67.6%是由火电站和工业锅炉产生的。具体到东北，以石化工业为例，三省都要建具有国际竞争力的石化基地，但石油制约日渐突出。从更长远来看，据预测，2020年我国石油消费量4.5亿～6.1亿吨，自供1.8亿～2.0亿吨，石油的对外依存度将超过60%;天然气需求总量达到1450亿～1650亿立方米，进口依存度为34%左右;我国煤炭资源相对来讲虽然丰富，但后续储量不容乐观，而且以煤为主的能源结构已成为大气污染的主要原因，全国烟尘和CO₂排放量的70%、SO₂的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤。面对资源短缺、生态环境恶化的严峻局面，不断调整制造业的内部结构，着重发展附加值高、资源消耗少的诸如设计、品牌、营销等现代服务环节的比重，大力发展节约资源型和环境友好型的绿色制造业已成为未来发展的重要方向。

此外，现代服务业的整体特征就是消耗少、污染少。除运输服务业外，多数服务行业相对很少消耗自然资源和能源。对于知识密集型服务业，消耗少、污染少的特点更为突出。目前服务业发达的美国、英国、日本、法国等国家，除交通运输服务以外，以8%～14%的能源消耗创造了60%以上的GDP。从长远来看，发展服务业有利于缓解能源、环境等“瓶颈”压力。

2.改善市场环境，提高东北市场化程度对知识密集型服务业的需求。

第一，对中介服务业的需求。面向科技的中介服务是因应科学技术和经济的高度一体化发展而产生的新型经济服务活动。由于技术的加速进步，技术在经济增长中的作用越来越大，促使技术逐渐独立出来，成为独立的商品形态。但技术与普通的商品有本质的不同。技术是抽象而无形的，它是以信息形态存在的，它的流通需要专门的科技中介机构作为服务和营销的载体，需要技术、资金、设施和人才等各方面的集成。正是在这样的市场需求下，产生了各种功能和科技中介组织。一些国家和地区的经验表明，科技中介机构是促进科技成果商业化和技术创新的重要工具，是国家和区域创新体系的重要一环，对提高当地企业的竞争力有着日益重要的影响。

应该说，中介服务业与经济市场化程度是相互协调的。因为中介组织是市场经济的产物，它是在市场经济体制的框架下得到规范和发展壮大的;同时，市场经济也需要中介组织，中介组织的产生，又为市场经济的发展提供了更好的服务。中介服务业发展不足将直接影响到市场化的发展程度。

在对2000～2002年全国各省市市场化程度的统计分析中可以看出，在东北三省中，除辽宁省相对较高2002年达到6.61，排在第9位以外，其他两省则较低，东北地区整体的市场化程度不高。

东北市场化程度偏低的主要原因，一是国有经济比重太大;二是市场中介组织发育不足。因此，只有大力发展中介服务业，增加对中小企业尤其是科技型中小企业的服务，促进非国有经济的发展，才能促进东北地区市场化程度的提高，也将推动区域投资环境的改善。

第二，对顾问、咨询服务业的需求。顾问咨询服务是实施科学决策的重要手段，黑龙江、吉林、辽宁的产业结构调整思路和发展目标仍然是立足于本省，有的地市甚至只将视线放在本地区。如在发展汽车业方面，吉林省要做大做强一汽集团;以15万辆吉利轿车、轿车发动机、轻微型汽车和商务用车等项目为重点，建设吉林市汽车工业园;利用省内外现有零部件企业，扶持50户小巨人企业。辽宁要使华晨集团成为具有国际竞争力的现代汽车制造集团;推进沈阳中顺工业园区建设，重点发展重型卡车、多功能商用车和吉普车，并适时开发和研制轿车产品，使之形成新的汽车制造基地;塑造丹东黄海、沈飞大中型客车新优势;加快发展混凝土搅拌车、泵车、垃圾运输车等专用车;建立沈阳、大连两个汽车零部件产业园区。黑龙江要建立新型微型汽车、轿车及发动机基地，形成微型汽车零部件产业群体。在其他省大上汽车项目之时，东北三省这种不注重分工合作，盲目投资的现象不能不让人忧虑。

再如石化工业，三省在建具有国际竞争力石化基地的同时，面对石油“瓶颈”的制约，油从哪来?面对多数炼化企业经营困难，扭亏任务繁重，投资几十亿元的项目以后怎么办?而现实中没有科学论证盲目上马的警醒例子已不少了。像吉林省“大液晶”项目、吉化的高碳醇装置项目等许多被冠以“天字号”工程、“一号”工程的项目在市场面前却跌了大跟头。在东北产业调整中所遇到的这些问题都需要进行相应的论证与咨询，需要咨询等社会中介服务力量的参与。

当然，包括各省各区域在内的产业调整与决策也同样需要科学的论证与决策支撑，如辽宁在鞍钢、本钢、特钢、凌钢、北钢、新抚钢等钢铁企业资源间的有效整合等问题。为确保实效，振兴老工业基地，既要有高度的热情，又要有科学的态度，从可持续发展的高度来考虑问题。上什么项目?上多少项目?资金投向何处?产业如何调整?这些决策都要经过严谨、科学的论证，发挥咨询等中介机构的重要作用，让市场机制发挥资源配置的基础性作用，做出理性的选择和科学的决策。

3.振兴东北老工业基地对现代物流业的需求。

生产企业，特别是钢铁、机械、石油、化工等重化学工业企业，运输和装卸搬运成本占有很大比例。在国外，一般商品的物流成本占销售额的10%左右，我国要占20%。矿石、钢材、饮料等重量物品，其物流费用占总生产成本的比例更高。所以，如果这些生产企业，通过布局调整、资源整合、物流优化，如减少交叉运输、空车返程、压低库存，加强配送和信息网络，将能从中挖掘大量的第三利润，这是一个有巨大潜力的空间。只要企业生产成本降下来，产品售价降低，产品销路就会扩大，如果每个企业都能做到这一点，地区的市场就会活跃起来，地区经济也会繁荣发展。不过，这只是问题的一个方面，因为企业的物流搞得再好也是局部的，还必须有良好的宏观物流环境和现代化的物流基础设施做后盾。

根据发达国家物流业发展的经验，制造业物流占很重要的地位，制造业的发展离不开物流业的发展。对于重工业而言，其发展更需要物流业的配合，因为重工业较轻工业而言，对运输显得更为依赖，所以，东北物流业较其他地区物流业，有更为艰巨的任务，同时也拥有更为广阔的发展前景，东北地区老工业基地的振兴，或者说东北地区的经济发展离不开现代物流的支撑，东北物流业发展应进入中国重要的装备制造基地的战略布局。

据沈阳市贸促会相关负责人预测，东北地区约有45%的企业将在未来的一两年内选择新的物流商，其中75%的企业将选择新型物流企业，60%的企业将把所有的综合物流业务外包给新型的物流企业。所以振兴东北老工业基地蕴藏着对物流服务的巨大需求，引进与培育第三方物流企业，已成为改造与振兴东北老工业基地的重要内容。具体可分为如下几类:

(1)需要有针对性的配套物流服务。振兴东北老工业基地，包括装备制造工业、汽车工业、化工工业、造船工业、钢铁工业、粮食加工工业等需要的是针对企业特点、与企业密切配合的物流服务，尤其是能进行简单配套加工的物流服务将是企业所急需。

(2)需要专业物流服务。振兴东北老工业基地除需要上述产品物流服务外，还需要大量的专业物流服务，如矿石物流、石油物流、粮食物流、钢材物流。

(3)需要低成本、高效率的项目物流服务。按东北老工业基地振兴规划，大型国企实行股份制改造，投资多元化，实施大规模技术改造和引进国外技术装备提高产品竞争力，能够运作大型成套进口设备的物流企业将会受到市场欢迎。

(4)需要综合一体化的物流服务。工业物流一体化物流服务包括供应物流、销售物流、部分生产物流、逆向物流等。这些物流服务相对工业制造企业是副业，振兴老工业基地就必须实施主业和副业分离，使工业制造企业集中精力发展自己的核心竞争力，比如汽车、钢铁、石油、化工、机床等工业企业，它们需要提供高水平的综合物流服务。

(5)需要国际物流服务。振兴东北老工业基地和加入WTO，外资会大量进入，中外合资与外商独资企业会大量进入东北市场，加上国有企业深化改革，加大开放的力度，提高产品的竞争力，必然会使进出口产品急剧增加，形成了巨大的国际物流服务需求，这给物流企业带来发展机遇。另外，中国加入WTO后，物流运作方面也要同国际接轨，对传统物流企业将带来巨大的冲击，加速向现代国际物流转型。

4.提高东北信息化水平对现代服务业的需求。

现代服务业的发展加速了信息化的发展步伐。在工业发达国家，信息化主要围绕服务业而展开，目前许多发达国家包括欧盟各国、日本、韩国等均制定了各自的信息化发展战略，其战略规划的重点主要集中在服务业领域的信息化。20世纪90年代以来，在信息化的发展时期，服务业的信息化发展速度尤其显著。在信息通信服务领域，到2002年，全球每百人拥有固定电话比例达到18%，移动电话比例达到18.77%，互联网用户比例达到9.72%;电子商务在近年得到快速发展。据联合国《2002年电子商务与发展报告》提供的数据，2002年世界电子商务交易额比2001年增长了73%;以知识密集型为特点的中介与咨询等专业服务业也是高度依赖信息化的领域，并已成为现代服务业的重要组成部分。现代服务业的发展及其对信息化的应用与带动，必将对东北制造业乃至整个社会信息化产生积极的影响。

5.扩大东北就业对服务业的需求。

随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力在第一、二、三产业中的比重，表现为由第一产业向第二产业、再由第二产业向第三产业转移的趋势，推动这种转变的动力是在经济发展过程中各产业之间的人均收入存在着差异，即佩蒂—克拉克定理。

在工业化过程中，随着生产过程精细化、自动化水平的不断提高，对低技能的劳动力需求呈下降趋势，逐步实现结构性失业问题。第一、二产业不再是就业的主渠道。随着人民生活水平的提高，对个人消费类服务的需求趋于旺盛，餐饮、旅游、物业、娱乐等服务行业获得发展空间，同时由第一、二产业专业化分工剥离出的生产和市场类服务业，如物流配送、各种专业技术性服务业蓬勃兴起，创造了对不同层次素质劳动力的就业岗位。因而，就业结构转向服务业的总趋势是必然的规律。

从国际发展情况来看，OECD国家服务业就业比重由1980年的55%上升至1997年的64%。服务业吸收就业能力超过了其他产业失去的就业岗位，使就业率保持下降趋势。1986～1998年，OECD国家按照产业划分年均就业增长率:农业为－0.09%，工业为－0.01%(其中制造业为－0.06%)，服务业为+ 1.48%。美国1993～1999年，净增就业岗位2000万，90%集中在服务业。

从东北的情况来看，2002年，在对全国八大区域各产业就业结构分析中，东北地区第三产业的就业人数占到了东北就业总数的33.16%，在国内也处于相对较高的水平上。

1990～2002年间，在对辽宁省各产业劳动力吸纳弹性的分析中，也可以看出服务业的吸纳弹性是最高的，达到了0.253，远高于第一、二产业的数值。2002年，辽宁第一、二、三产业的就业比重为33∶30∶37，在第一产业就业有限、第二产业持续转出的形式下，服务业已成为安置就业的主要领域。

近几年，东北经济以超出全国平均水平增长的同时，严重的失业问题制约着经济的长期发展。据2002年相关部门对全国各大区域劳动力市场职业供求总体状况的对比情况显示，2001年东北地区的求人倍率是全国最低的，就业形势非常严重。由此也造成了社会保障压力的增大，三省统计公报显示，2002年辽宁社会保障支出同比增长43.8%，吉林增长34.1%。

调查还显示，在按产业分组的对就业人员的需求中，服务业占到72.5%，居绝大多数。

在按行业分组对就业人员的需求分析中，服务业中的批发和零售贸易、餐饮业，社会服务业占到总数的一半左右。发展服务业已成为缓解东北就业压力，增加就业渠道的重要内容。

6.加快东北城市化进程，提高人民生活品质对服务业的需求。

研究结果表明，服务业主要集中在经济比较发达、开放程度和市场化程度比较高的大中城市。现代服务业的发展与城镇化成正比，城市化率越高的国家，服务业越发达。目前世界公认的国际化大都市，服务业增加值占GDP的比重大致都在80%以上，服务业就业人数占全部就业人数的比重都在70%以上。到2002年，城镇化率达到80%的国家和地区，其服务业增加值占GDP的比重基本在70%以上，日本服务业比重之所以低(66%)于其他发达国家，与其城镇化率(66%)相对较低不无关系。

近几年，国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资主要集中在城镇化发达的地区。这说明，一方面，城镇化的加速发展，需要加快房地产、旅行和交通运输、教育、医疗卫生、文化娱乐等服务体系的建设和发展，大大增加了对服务的需求;另一方面，城镇较高的生活质量和较多的就业机会反过来增加了农村人口进入城镇的吸引力，推动了城镇化的成长步伐，解决了大批农村剩余劳动力的就业问题。这样有助于国家加强对自然环境的保护，加强对自然资源和人力资源开发利用以及对国民经济和社会发展的宏观规划和合理布局，有步骤、有计划地推进全面小康社会建设和可持续发展战略。城镇化加快发展的趋势表明，现代服务业将获得巨大的发展机会。

从东北地区的具体情况来看，服务产业也主要集中在各大城市，其中沈阳第三产业占到全市GDP一半以上，达到50.1%;长春相对较低，但也超过了41.8%。仅以辽宁为例，在全省14个城市中，沈阳、大连、鞍山三市服务业增加值总量就占到全省总量的68.9%。

应该说，东北地区城市化水平在全国处于较高水平，但与国外相比差距较大，且城市功能不完备，城市人均GDP水平较低，直接或间接影响到服务业发展的规模和水平。

据《中国统计年鉴》(2002年)显示，2001年东北四个主要城市——沈阳、大连、哈尔滨和长春的人均国内生产总值与最发达的四个城市——上海、北京、广州和深圳有着巨大的差距。如拥有我国最大汽车工业基地的长春，其人均国内生产总值仅相当于上海的20%、北京的35%、深圳的51%。东北地区在未来城市化纵深发展的进程中，对服务业的需求是巨大的。

总之，东北老工业基地振兴对现代服务业存在着巨大需求。东北服务业尤其是现代服务业发展的滞后，已在很大程度上影响到东北主导与支柱性产业的创新与升级，影响到城乡居民收入及消费水平，已成为新形势下东北老工业基地振兴的严重障碍。积极发展支撑东北老工业基地振兴的现代服务产业，逐步建立与东北未来经济和社会相适应的现代服务业体系，已成为当务之急。

(二)东北现代服务业对科技支撑的需求

1.科学技术特别是信息技术是现代服务业发展的重要支撑。

欧盟2001年对90年代后5年OECD国家生产力发展的研究表明，服务业是信息技术密集的领域。未来现代服务业的发展壮大离不开信息技术和信息产业的支持，信息技术的持续创新和信息产业的快速发展也将为东北现代服务业提供良好的基础和条件。

(1)数字电视、新一代移动通信和下一代互联网等新的信息网络系统和技术日趋成熟，正逐步走向实用和产业化;正在兴起的网络技术要把数据、信息和计算能力变为网上分布共享的资源，使它们像自来水和电力等公用事业一样，按需提供服务，这种基于Web服务和网络计算技术的整合，正在形成现代服务业核心竞争力和新的综合支撑平台。

(2)建立在现代信息网络基础上的现代物流与电子商务的出现，加快了传统物流、商业向以协同电子商务支撑下的现代物流与现代商业的转型，为加快经济一体化、发展全球制造业及其他产业价值链的延伸营造了可持续发展的良好环境。

随着射频标签(RFID)技术的逐渐成熟，在物流和商业领域开始普遍应用。这种基于无线射频和芯片制造技术的智能标签，随着用户的大量增加，成本的降低，将对物流管理、物品管理、销售模式、用户消费群体和特性的分析等方面以至整个服务业将带来深远影响。目前众多行业的许多公司，正在研究RFID或调查RFID的应用，如沃尔玛、联邦快递、福特汽车公司等。

同时，基于卫星定位系统和地理信息系统的各种定位服务技术也被大量应用。特别是在物流领域，通过一个集成化、系统化的调度台把储装货运过程的各种应用程序统一在一起，并且通过智能交通系统(ITS)服务收集信息，以便向调度主管随时提供最新的订货、车辆和交通状况数据。这类系统包括移动信息系统、车辆定位系统、货物识别系统、货物实时跟踪监控系统等都与定位基础服务相关。定位技术结合无线通信技术，可以实现对于货物的全程跟踪。

(3)标准化是除信息化外现代服务业又一大科技需求。服务业中的标准化是服务产业分工细化、产业规模化和生态链形成的先决条件，标准化技术成为现代服务业非常重要的组成部分。现代信息技术中的标准制定，多采用开放式参与、企业创新为主体、政府支持和协调管理的新机制。

此外，随着计算机体系结构的变化，从注重速度的翻新转向增强计算机的智能化和多功能处理能力;集成电路将更显著地向微型化和集成化方向发展，所有这些技术上的重大突破既有助于早日构筑起统一、高效的服务信息网络平台，也能在促进大量新型产品出现的同时，促进更多相关服务业的兴起和壮大。

2.现代服务业的科技发展与创新，有赖于“软环境”的建设与优化，通过转变观念，转换政府职能，加快体制与机制持续创新，以及高素质人员培养等途径，最大限度地消除制约科技创新的各种不利的因素，创建良好的体制环境和市场环境，是实现现代服务业科技支撑的重要保障。

(1)有赖于进一步解放思想，转变观念。计划经济体制下长期形成的滞后的思想观念束缚着东北的发展，必须进行观念创新。改变某些地区过分重视产值、单纯追求GDP增长的倾向，树立以质量、效益、技术层次、竞争力的提高求发展、求振兴的新发展观念;要深入开展解放思想、转变观念的教育和宣传，引导老工业基地广大干部职工牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、靠艰苦奋斗实现振兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋广大干部群众的进取精神和创造精神，以新的思想观念指导老工业基地振兴战略的实施。

(2)对政府效率和服务水平的需求。东北老工业基地的振兴，面临的问题千头万绪，内外制约因素错综复杂，政府应当肩负重任又不能干预过多。要在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。首先是规划政策指导功能，明确发展目标和方向，积极支持某些重点领域的发展。其次是改善投资环境功能，包括硬环境(基础设施)和软环境，通过完善投资环境，增强对投资的吸引力。换句话说，政府的“产品”是什么?就是投资环境。最后是组织协调功能，要求各级政府要站在全局的高度，研究如何整合各方面的力量，如何避免各自为政的重复建设，如何打破行政区域的界限、建立各地的分工合作体系等。对于企业的生产经营活动，以及企业技术改造和引资项目等投资活动，应由企业自主决策，独立承担责任，承担风险。政府主要是积极提供服务，而不是直接干预。

此外，加强组织领导和协调配合。东北三省要根据党中央、国务院的部署和要求，抓紧编制本地区调整改造和振兴的总体规划和专项规划，并要加强对组织实施东北地区老工业基地振兴战略工作的领导，提出工作目标，明确任务和责任，狠抓贯彻和落实。

(3)有赖于管理体制与运行机制的不断创新。东北受传统计划经济体制影响很深，国企改革步履艰难，因此必须加快体制、机制创新。要改革国有经济成分比重过大的局面，在积极推进国有企业转轨建制的同时，大力发展非国有经济。国有经济比重过大，是东北三省难以走出困境的重要原因。对此，应按国有资产战略性调整的要求，把国有独资企业压缩到最低限度，如保留事关国家经济命脉和安全、机密的国有独资企业。国有资本集中使用，才能发挥它的最大效用，体现国有资本的主导地位。多数竞争性企业力求尽快实现规范化的股份制，实现投资主体多元化。应该利用国际资本、民间资本的力量，使之与国有资本相互融合渗透，形成新的混合经济，这既是发展多元经济，也是改革国有企业的有效途径。国际资本常常会带来新的技术和现代管理，民间资本则会带来新的活力，要大力发展非公有制经济。

(4)对用人机制、用人环境和人才的需求。科技进步与创新，离不开人的因素，高素质的科技人才是科技发展的动力源泉。要树立以人为本的新发展观，使人的积极性、创造力充分迸发出来，这是促进生产力发展、振兴老工业基地的最大动力。人是经济活动的主体，也是经济发展的目的，经济发展归根结底是为了人，为了人们生活质量的提高，为了使社会全体成员得到全面发展。经济体制改革就其本质来说，是为了创造出让亿万人民聪明才智得以充分发挥的机制和环境。坚持以人为本的发展观，要求我们必须把经济发展与就业增长、收入提高进行统筹考虑，要求经济效益、社会效益、生态效益的统一，要求经济与社会、文化、科学、教育、生态环境协调发展，要求人与自然环境的和谐等。同时，要破除狭隘的就经济研究经济的旧观念，在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人力资源。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，留住人才，引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业单位改革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。

(5)有赖于法治保障力度的不断加强。相关法律体系的建设尚不完备，一些地方不能坚持依法行政，政出多门、管理经济随意性较大等问题依然存在，政府职能部门与企业之间、企业与企业之间经济信用有待改善。特别是在知识产权有效保护方面，加大立法、执法力度。同时，彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁和市场分割。

(6)东北振兴有赖于进一步的对外开放。推进全球化战略背景下的对外开放，以开放促发展，促振兴，有效利用世界范围内的技术、知识、资本、人才、信息和市场资源，提高国际竞争力。东北地区处于东北亚经济圈的中心，但这一得天独厚的区位优势尚未充分发挥，东北地区进出口贸易依存度和外商直接投资比重，均低于全国平均水平。新时期新任务，迫切要求我们加大开放力度，把对外开放推向一个新的更高的阶段。东北三省应依据与东北亚经济圈各国的互补关系，广泛开展多领域、多层次的国际合作，吸引日、韩等国的先进技术、人才和资本。这既有一定的基础，又有良好的机遇，有关国家又都有开展经贸合作的愿望。建议采取一些特殊的措施和政策，如建立对韩、对日开放的自由贸易区和科技园区，建立招商引资的服务中心等。

与此同时，还应广泛开展与欧、美、亚、非地区的多方面经贸合作，把自己融入世界经济体系之中。按全球化竞争的要求，按国际规则和国际技术标准组织经济活动，在国际经济的奥林匹克竞赛中提升自己。

四、东北现代服务业战略需求分析