东北老工业基地的振兴，不仅仅是工业的振兴，同时也是服务业的振兴，东北现代服务业的发展要从东北振兴的总体部署和整体战略目标出发，以东北振兴的战略需求为导向，树立并深化其作为东北“生锈地带”润滑剂的地位认识。

现代服务业将为东北振兴注入新的活力，大力发展现代服务业将是推动东北地区产业的高级化，带动区域经济整体素质提高的必然选择;将是加强东北三省的经济合作，优化资源配置，促进要素合理流动，密切产业分工与协作，增强区域整体合力与实力，最终形成东北经济一体化的必然选择。

(一)东北现代服务业科技支撑的特点

现代服务业科技支撑的基本特点体现为三性:“应用性、集成性和系统性”。

一是应用性。欧盟研究表明:服务业企业的创新能力不完全取决于是否有自己独立的研发体系以及投入多少研发资金，而更多是体现在成熟技术的应用水平上，在应用上有所创新。

二是集成性。只有多种技术的应用集成和配套，才能发挥整体的服务效益。例如，现代物流服务是在集成计算机技术、网络技术、地理信息系统、定位跟踪技术、标准化技术等科技的基础上形成的，从而支持了物流服务中信息、资金、物品三者间的有序流动。

三是系统性。现代服务业的科技支撑是个系统工程。仍以物流为例:需要有系统论、运筹学用于物流规划、优化;信息化、标准化技术促进系统集成、一体化服务方式;设备的自动化、智能化提高运营效率;现代包装技术和材料提高物流质量、效率和某些特殊功能;此外，良好的政策环境和体制机制创新也是现代物流发展的重要保障。

(二)东北现代服务业科技支撑的战略思想

1.东北现代服务业的发展，要实施两大战略，即“信息化带动战略”和“体制机制创新推动战略”。

(1)“信息化带动战略”:现代服务业的主要特征之一是信息技术密集。国际经验已经证明，信息技术在现代服务业中的应用，较之于其他产业，效益更为明显，直接导致产业格局发生革命性变化。以信息化带动现代服务业发展，首先，应加强信息网络基础设施建设，尽快提高普遍接入率，实施普遍服务。其次，科技要优先支撑与第一、二产业关联度紧密的生产性服务业和知识密集型等现代服务业的发展，突出现代服务业科技的优先地位。最后，要以整个东北振兴的战略需求为导向，以当前亟待解决的现代物流、制造服务为切入点，逐步实现现代服务业的快速发展。

(2)“体制机制创新推动战略”:信息化带动现代服务业发展的过程中，必须与体制机制创新同步，体制机制创新推动是实现现代服务业发展的必要保障。关键的问题是进一步清除要素流动的体制障碍和政策壁垒，形成产业合理转移、分工和互补，比较优势充分发挥的良好市场环境，让市场机制在现代服务业发展的资源配置中起基础性作用。

2.东北现代服务业，要按照“两高、两好”的原则确定发展的战略重点，即“附加值高、就业率高、关联带动效应好、生活品质好”。

(1)优先发展现代物流、设计研发等与东北主导产业关联度高，支撑与综合带动效应好的生产性服务业。

(2)重点发展中介咨询、信息服务等附加价值高，对东北具有前瞻性和先导性影响的知识密集型服务业。

(3)积极发展旅游、房地产等就业率高，吸纳就业效果好的新兴服务业，以及现代医疗保健、社区服务等提高人民生活品质的个人消费服务业。

3.东北现代服务业的科技支撑，要坚持“以人为本，面向市场，务实创新，重点跨越”的指导思想。

(1)“以人为本”就是要树立以服务对象为中心的服务理念，坚持“人人受益”的普遍服务原则，以现代服务业促进人的全面发展。

(2)“面向市场”就是发展现代服务业的科学技术要以市场需求为导向，发挥市场机制配置资源的基础性作用，同时由于服务业的行业特征要特别加强市场监管的技术支持，以保护消费者和服务提供者的合法权益。

(3)“务实创新”就是开放创新，统筹协调，坚持在开放环境中自主创新的原则，加强跨部门、跨地区的统筹协调、整合共享资源，力求取得投入少、产出高的实效。

(4)“重点跨越”就是围绕国民经济发展中最紧迫的任务，优先发展与其他产业关联性强的生产性服务业;带动信息技术创新和产业跨越式发展，同时要注意突出科学技术中的重点和优先领域，有所为，有所不为。

(三)重点任务与关键项目

面向现代服务业的科技支撑，要解决现代服务业面临的共性关键科技问题，应在三个层次上开展工作，即下一代网络基础设施建设、面向现代服务业的信息服务支撑平台以及重点服务行业的重大应用与开发。

在网络基础设施层次，根据需要发展面向发达地区的先进通信网络、面向不发达地区的农村通信网络以及数字广播网络，实现多网间的融合，作为发展现代服务业的信息网络基础设施。

在信息网络综合支撑平台层次，需要通过开展创新研究，突破现代服务业所需的共性关键技术，如共享技术、大规模处理技术、协同技术、安全保障技术等，为现代服务业的行业应用系统提供一个通用的开发和运行平台。遵循下一代信息技术的开放标准，实现各种服务资源，如信息、计算、存储、知识、设备的标准化和开放化，通过高速信息网络实现对这些资源的统一访问，为实现不同行业、不同部门、不同组织之间信息系统的无缝集成奠定基础。

在现代服务业应用层次，需要结合本行业的特定技术需求，利用网络综合支撑平台提供的通用功能，通过重大项目的开发，解决行业自身的关键技术问题，建立既有行业特点又能够相互共享和协同的各种行业应用系统。

东北现代服务业的科技支撑应主要集中在后两个层面上。

(1)建设以“普遍服务，人人受益”为目标的面向服务业的先进信息网络综合平台是发展东北现代服务业的基础。

①主要内容:信息网络平台的建设是实施东北现代服务业“信息化带动战略”的基础。努力提高网络的普遍接入率，满足信息网络“普遍服务，人人受益”的基本要求，使人人都能够用得上、用得起，从而构建起东北现代服务产业的信息化基础。

②基本目标:通过建立下一代综合信息示范网络，解决未来15年各类先进信息与通信技术及其业务应用可能面临的科技问题，实现城镇居民信息通信“户户多媒体、服务移动化”的战略目标，为政府和社会各行各业提供高速、优质、安全、可靠的基础网络平台。内容包括下一代综合信息网的体系架构与标准、关键技术、重大业务应用、支持现代服务业重点应用的关键能力与特征、现有网络向下一代网络的融合与演进方法、运营管理模式等。

③基本途径:平台要以政府引导和市场驱动相结合的方式，从以下五个方面推进:提高网络基础设施的覆盖率;制定可承受的价格的价格政策;提升网络使用能力;保障网络服务质量;丰富网络服务内容。政府应针对农村及边远地区和弱势群体的需求制定相应的倾斜性政策，营造普遍服务的外部环境。

④关键技术:本工程主要是试验各种新技术和业务应用，因此关键的科技问题主要体现在以下方面:

第一，下一代新型信息通信业务与应用:开放式信息通信业务应用开发与应用程序接口(API)技术。第二，网络融合:移动、固定业务与网络融合技术，通信、计算机和互联网业务与网络融合技术。第三，下一代综合信息网络体系架构:网络形态与架构、网络协议、网络资源分配、基于IPv6的网络寻址技术、网络路由技术。第四，宽带移动通信:超3G(B3G)技术。第五，宽带接入技术:宽带无线接入技术、光纤接入技术。第六，宽带多媒体技术:软交换技术、流媒体技术、内容分发技术、质量保障技术等。第七，超高速智能光通信技术。第八，智能终端与数字家庭网络技术。第九，下一代信息通信运营管理与支撑技术。第十，网络安全与应急保障技术。第十一，卫星定位技术应用。第十二，下一代信息网络组网与优化。

(2)构建区域物流商务网络信息系统，为未来大规模物流、信息流和资金流的发展需求奠定坚实基础。现代物流主要是指综合物流和供应链物流，以成本、效率、服务为根本，以一体化管理为核心，以信息化为手段。

从物流投资与效益回报的角度来看，当前对于物流投资有这样一个模型:

从模型上可以看出基建投资占比重最大而回报率最低，而投入到现代化管理和信息管理系统建设上，投资比重较小而回报率较高。

①项目背景:物流包括物品、资金和信息三个要素，三者的有机交互和有序流转构成物流服务业。在整个物流的运作中，信息流一直伴随着各项物流活动及其他行政支持活动的进行。物流商务网络信息系统的建立，使现代物流所必需的大量信息和资金的快速有序流动得以实现。物流商务网络信息系统通过集成客户端管理系统、合作伙伴管理系统、物流中心管理系统和电子商务平台，可以及时、准确地保证物流、资金流和信息流在整个供应链的上、下游之间顺畅地传递。信息系统的建设决定信息传递效率，而信息传递效率直接影响物流服务水平，物流服务水平又决定了区域物流服务业的竞争力，进而影响到制造业等相关产业的竞争力。

②目标设定:全面整合区域物流信息网络资源，建设东北区域物流商务网络信息平台，其服务对象为物流用户、物流企业、政府部门等。它不是替代企业中的物流信息系统，而是通过建立一套行之有效的数据采集、存储、分析和共享的机制，实现数据的及时更新，为企业物流信息系统与政府相关部门信息系统之间信息共享和沟通提供服务，其功能是收集物流活动的相关数据和信息，向企业的物流信息系统提供基础信息，为其完成相应的功能提供基础与支撑，以充分发挥物流系统的整体最大效益。具体来讲，目标应该包括:首先，应当是一个供应链级的集成系统。通过该系统，应该可以把以物流中心为核心的供应链上的上、下游合作伙伴连接在一起，实现业务流的集成(包括信息流、工作流、资金流等内容)。其次，应当是一个区域级的整合系统。在横向上，涵盖黑、吉、辽三省的物流信息及区域资源;在纵向上，包括工业物流、粮食物流等专业物流的协同运作。

③基本内容:该信息平台由基础平台及其搭载系统两部分组成。基础平台为各类物流作业、信息交换、物流管理、行业监管提供基础载体及部分物流作业信息服务;搭载系统提供电子政务、交通运输、电子商务等各类专项物流信息服务。该平台将集成供应链管理、物流决策模型等现代物流信息管理技术，具有物流信息采集、存储、交换、处理、深度加工、系统安全管理、用户身份认证、电子支付结算等功能。

该平台在功能结构上包括物流信息管理、物流信息交换、物流信息操作三个层次。物流信息管理层:主要是对流经物流信息交换平台的信息，以及物流活动中产生的各类业务信息(物流的载体、流量、流向、流程、方式等)进行提取、收集和综合加工，形成有价值的管理信息。为政府管理、决策、跟踪服务提供可靠依据。为社会各界和企业提供物流信息增值服务。物流信息交换层:以实现政府部门之间、企业之间、政府与企业之间数据交换为手段，统筹分配各类平台用户所提出的物流业务需求和信息需求、调拨平台体系各类资源。物流信息操作层:集中体现具体物流业务的操作，包括物流园区、物流关键节点、企业物流管理等信息系统。另外，还应有信息服务功能，除了一般查询服务，还可考虑信用记录服务等。

④关键技术:只有建立起了一套行之有效的业务流程模式，才会有一套合适的信息管理系统与之配套。

第一，在模式设计方面，应重点考虑:网络规划与优化的理论与方法、供应链理论和模型的研究、物流监管与控制等。

第二，在信息系统设计中，应重点考虑:电子订货系统EOS、电子数据交换EDI、无线定位和跟踪系统、地理信息系统的应用，以及物流标识与条码技术、无线射频系统及电子标签技术、新型包装技术与材料、各类自动化、智能化的关键物流设备技术等。

(3)建设面向“东北制造”的支撑服务平台。

①参与“国家汽车计算平台”工程。在汽车电脑化和智能化的趋势下，我国两大支柱产业，电子信息产业与汽车工业通过融合，将在未来3～5年内形成每年4000亿美元产值的汽车电子信息产业，形成新的重大经济增长点。目前我国“国家汽车计算平台工程”的目标为攻克汽车控制、驾驶、信息处理、智能交通、传感、执行等重大核心技术，突破关键技术，实现我国汽车工业的自主创新能力。

第一，积极配合国家实施汽车计算平台工程。政府相关职能部门紧密协调，互相支持，建立与国家实施汽车计算平台工程配套的协调机构和咨询机构，切实协调解决工程实施过程中的问题，加强工程实施中的上下沟通联系;在争取国家政策支持和资金扶持的同时，建立地方配套的政策和发展资金，并在用地、税收、对外招商等方面优先给予帮助和引导。

第二，以整车需求带动汽车电子信息产业发展。面对整车日益向电子化方向发展的国际潮流，东北汽车电子要紧跟整车的技术发展趋势，以市场和应用需求带动汽车电子信息产业发展，强化整车与汽车电子配套、协调、互动发展，共同提高技术水平，扩大市场占有率。鼓励整车企业与汽车电子生产厂家进行联合、兼并、重组，实现开发资源、技术及信息共享，实现汽车电子产品与整车同步协调发展，逐步提高整车中地产电子产品与系统的比例。

第三，整合有效资源，突出优势和特色。以“国家汽车计算平台工程”为契机，争取成为国家级研发基地或分基地。依托东北研究机构和相关高校的技术实力，组建东北汽车电子技术研究中心，加快东北汽车电子产品和系统的开发与研制，储备汽车电子技术产业化成果，增强产业的可持续发展能力;依托有实力的企业，配套组建东北汽车电子工程中心，促进研究成果的工程化和产业化。长春有全国最大的汽车制造厂，沈阳的汽车零件和哈尔滨的轻型车生产都是全国有名的，这将为汽车电子控制的开发提供技术和产业的支持。坚持有所为，有所不为的原则，力争在综合控制平台、信息平台等方面体现东北优势和特色。

第四，立足基础，长远规划，项目切入，科技兴业。根据东北实际，配合国家汽车计算平台工程的实施，修订、完善汽车电子信息产业规划，调整东北汽车电子产业的结构，通过汽车电子工业带动新型电子元器件产业的发展，形成较为完整的汽车整车、电子零部件配套体系。组织若干研发和产业化专项，争取政府资金、社会资金和国外资金的支持，坚持科技支撑产业发展的道路。

第五，依托技术标准和国家法规，培育健康市场。强制性技术标准和国家法规将成为汽车计算平台应用市场的“敲门砖”和保护神。强制性技术标准是合理利用WTO规则，有效保护民族汽车工业和新兴汽车电子信息产业、对国外同类产业形成技术壁垒、减轻国外产品对国内市场冲击的重要手段;强制性国家法规可加快培育和规范汽车电子信息产业的应用市场。政府牵头，各相关企业及科研机构配合，发动和利用各方面力量，力争进入国家汽车计算平台工程布局，具备制定技术标准和相关政策法规的资格，以提高东北汽车电子产业在国内的地位。

②建设面向中小型企业的制造服务平台(Application Service Provider，ASP)。

第一，ASP是随着信息技术和网络技术应用的深化而出现的一种新型的服务运营模式，它指通过Internet或租用专线使客户接入中央式服务平台，并在租赁协议下为用户提供应用服务的商务模式，外包是其主要的服务形式。对于中小型企业，因资金较少、企业内部网络建设薄弱、信息化专业人才缺乏等原因，使得在中小型企业内部建设自身制造信息服务平台困难重重。由于投资大型软件，如企业资源规划(ERP)和制造服务平台等，存在着巨大的风险，而ASP模式的出现则为中小型企业的发展提供了一种新的解决方案，企业只需按其所需来租用第三方平台的应用服务来处理自身的事务，所以不需考虑服务的实现细节。

第二，平台上应集成一系列包括制造资源服务能力描述、制造资源服务过程配置、制造资源服务能力评价和基于合同的项目管理模式等在内的应用服务，包括制造资源信息配置与管理、制造能力评价、网上电子合同协同谈判与签署、制造状态在线报告和用户权限管理等功能用户可通过租用应用服务的方式在平台中处理自己的事务。针对客户的制造需求，按不同层次选择出能满足其需求的最优供应商/制造商，并在基于电子合同的项目管理模式下对该项目进行跟踪管理，直至项目完成。最后，通过在平台中进行轴加工的各项业务(如制造任务提交、电子合同谈判与签订、制造物流状态报告等)对原型系统进行实例分析，表明该系统可为中小型企业充分利用自身资源、增强快速响应市场能力提供新的途径。

它构建了一种基于服务的ASP型制造模式，是对当前制造模式的一种新的探索。对于中小型企业快速抓住市场机遇，降低运作成本，提高自身竞争能力都具有十分重要的意义。

(4)建设创业服务的信息化平台。

①项目内容:信息一体化是区域经济一体化中的根本通道，公开、透明的信息平台最终将提高整个区域的经济竞争力。以目前三省四市联合参与的“东北技术转移公共服务平台”建设为契机，以加强东北地区科技创新能力及成果转化水平为目的，通过统筹规划和合理布局，整合东北地区科技资源，以建立共享机制为核心，重点建设创新资源共享网络体系，沟通大学、科研院所、工程中心、重点实验室等创新源，网络生产力促进中心、创业中心、技术市场、大学科技园和风险投资公司、金融服务等中介机构，构建技术与资本相结合的区域性信息共享平台，以提高科技资源的利用效率，让全社会参与科技创新，通过虚实结合，完善科技成果转化中介服务网络体系。

②关键环节与基本途径。首先，通过加强区内信息系统建设的合作，实现区域公共主干信息传送网、卫星传送网、信息运用系统的联通。其次，打造区域科技信息共享平台，建立集成化、网络化的信息服务网络。通过综合性和专门性信息交换平台的开发建设，逐步实现科技资源共享。此外，整合现有的中介服务资源，形成科技创新服务网络。

(5)建立区域协调与科学决策的长效机制。

①项目内容:东北是否需要一个区域协调机制，需要怎样的协调机制，正成为东北地区经济一体化进程中的焦点。长三角、珠三角都有诸如联席会议制度等区域协调的特设机构，加强区域的统筹管理，建立相互间的长效协调机制，已势在必行。首先，同级区域政府间的协调机制的作用是有限的，上一级政府的参与必不可少。对于东北来说，应在中央政府的参与协调下，省部联动，共同协调区域利益关系。其次，协调机制不应以政府为主导，而应采取市场各方利益主体共同参与，并对政府形成一定约束的评议会形式。评议委员除了各级政府代表外，还应包括各区域主要行业的企业或行业团体代表及专家学者。

②目标设定:跨区域协调机制是必不可少的，但也不是万能的，其功能只能是对行政和法制的一种补充，并达到以下目标内容:首先，这一机制主要涉及跨区域的生活与投资环境、基础设施等公共事务，如水资源管理和保护、主要道路的走向、机场码头火车站的选址、知识产权保护等。其次，提高资源共享性。包括积极推进区域性重大基础设施、网络平台、科技资源的共建和共享，促进跨区域性产业部门如现代物流等的共同发展。再次，鼓励区域之间的分工与合作。进行区域内部的合理规划与分工，促进部分产业与周边地区扩散和融合，加快东北地区经济结构调整和产业结构升级。最后，要有对政府的建议权，政府应有义务予以回应，以此形成互动。执行机构定期对跨区域协调的进程进行评估，并向区域内政府提出建议，评估程序和提出建议程序可引进表决制度，对于被通过的建议，区域内政府应在规定的时期里做出公开回应。评估结果、向政府建议的内容和政府的回应结果都应公开。

③基本途径:首先，要有达成共识的文件，如共同纲领、共同宣言、协议等。这一文件不仅应有协调机制的总的原则，更重要的是应包括协调机制运作的具体规则，目的是使跨区域的事务处理更务实，使跨区域协调有一个可预见的发展方向，对推进跨区域协调的进程有一个约束，对跨区域协调的成果有一个是非判断标准。其次，协调机制应有一个独立机构，主要由非常设的评议会和常设的秘书处组成，人员由相关各方构成，运作经费按一定比例分摊，推动区域协调机制的不断完善机制。

五、东北现代服务业发展的科技支撑战略