五、东北国家高新区的战略重点及区域特色——实施差异化的区域、产业发展战略

1.创新基地建设及创新链的培育。

创新基地建设是高新区发展的基础。通过创新基地的建设，形成完善的创新链。一是要重点加强创业中心、大学科技园、软件园、专业“孵化器”、海外留学生创业园以及国家重点实验室、工程中心的建设，完善技术创新的基础设施和公共平台，培育创业人才。园区每年用于这些创新基础设施建设的经费不应低于园区可用财政收入的30%。二是要加强和扶持企业技术创新能力的建设，通过财政税收等政策，扶持有条件的企业建立企业技术中心或研发机构，使企业逐步成为技术创新主体。特别是要支持有条件的企业把主要力量集中在研发和技术创新环节，形成以创新为主的新型生产运作方式，使这类企业以专利等知识产权生产为主。三是加强企业知识产权工作，提高技术创新的效率和产出能力。四是在软件、汽车关键零部件、装备制造、中医药、石油化工等行业实施一批重大技术创新专项，迅速提高技术能力。五是加快市场化、规范化的中介服务体系建设。

2.高新技术产业基地建设及主导产业的产业链培育。

发展高新技术产业，建设新型工业化基地，实现经济可持续快速增长是高新区的重要目标，要加快高新技术主导产业的产业链培育。一是按照比较优势及“有所为、有所不为”等原则，各高新区选择少数基础较好的产业作为重点产业，以技术创新为基础，通过自主创新和招商引资相结合的方式，加快形成主导产业的产业集群。二是东北各高新区要发挥特色，在装备制造、机电一体化、软件、生物医药、新材料等领域建设一批特色产业基地，培育一批新型产业。三是在技术创新和规范化、市场化运作的前提下，国家给予重点支持，实施一批重点高新技术产业建设项目。

3.高新区的规划及现代城市功能建设。

要根据高新技术产业发展的需要，合理扩大高新区区域范围，高标准地搞好高新区的规划。高新区要进一步完善高新技术产业发展所需的现代城市功能，重点是研发基地、企业地区总部基地、人才交流中心、现代物流、国际化平台、风险投资、中介服务体系等现代城市功能，营造人才、技术、资本集聚的优势。

4.创新创业文化建设。

高新区的发展从本质上看，也是一种文化的发展，一种创新创业文化的发展。高新区要加强对创业活动的支持，营造崇尚创新创业氛围，发展创业文化，逐步把高新区建设成一个创业型的社区，提升高新区的软实力。一是高新区在发展定位以及具体的规划建设方面，要贯彻以人为本的发展理念。在园区的规划建设上，要强调人的发展，突出人居环境建设，追求生态化、宜人性，追求文化品位;在创业环境建设中，要形成一种鼓励创业，宽容失败的氛围;要改变政府的管理方式，变管理为服务，建设廉洁、高效、亲民政府。二是要加强各具特色的组织文化建设，包括企业文化、校园文化、院所文化、机关文化、社区文化的建设，形成各自特色。三是要吸收海内外先进的高科技文化。

5.辐射机制的培育。

建立高新区的体制扩散、技术扩散、产业扩散机制，把传统的老工业基地的优势发挥出来，促进东北地区老工业基地改造，促进东北地区发展成为我国重要的现代装备制造业、新材料产业和重化工基地等新型工业化基地。一是要支持机制灵活、有实力的高新技术企业重组、购并传统工业企业，充分利用传统工业资源发展高新技术企业。二是促进高新技术产业、传统产业的协作与分工，形成合作紧密的产业链、价值链，特别是要支持有核心技术、有经营能力的高新技术企业通过OEM方式组织生产，盘活、做大做强产业链上、中、下游的企业。三是高新区与传统城区要加强领导干部、人才、资本交流，扩散高新区的高效管理体制。四是高新区要积极主动转移一些传统产业到其他地区。

人们记住一个地方，总是首先记住那里最具特色的东西。资源的全球配置，正是通过区域特色的凸显和合理分工实现的。特色是区域经济的名片，是东北高新区走向世界的通行证。东北高新区如何打造自己的特色呢?

1.中心城市主导产业的自主创新及产业孵化基地建设。

沈阳、长春、哈尔滨、大连等中心城市的国家高新区是当地的科教文化中心，这些城市要发挥区域经济的龙头带动作用，在经济社会的深刻转型中，建立完善的高新技术产业和新兴产业的自动形成机制，永葆经济、社会发展的活力。为此，要发挥这些中心城市的科教文化优势，建设完善的主导产业的自主创新体系和新兴产业孵化体系，实施产业自主创新立区战略。

(1)创新体系建设的目标。东北中心城市主导产业的自主创新及产业孵化体系建设的总体目标是:力争用10年左右的时间，各高新区要围绕城市高新技术主导产业的发展，打造成为东北地区创新要素集聚区、创新创业示范区、高新技术产业先导区，使之成为东北地区知识经济的高地、东北高新技术产业化的龙头、东北地区创新体系的中枢，在振兴东北地区老工业基地中发挥重要的创新极、增长极和辐射极作用，高新区的创新能力要达到国内一流、在国际上具有一定影响的水平。为此，东北高新区要把创新体系建设作为高新区发展的一项核心任务，力争在2015年形成完善的创新体系和产业孵化机制。

①到2007年，进一步调动高校、科研机构、龙头企业和政府部门的积极性，整合各部门的资源，初步建成以企业为中心、各类创新主体有机结合、创新公共平台完善、创新资源优化配置、支撑环境优良的高新区主导产业创新体系框架。企业、大学、研究机构、政府等创新主体之间的协同创新能力得到全面提高，在利用高新技术改造提升东北传统产业过程中发挥重要的主导和辐射作用。

②到2010年，基本建成从基础研究、应用研究、工程技术研究到产业化的较为完善的主导产业技术创新体系。围绕各高新区主导产业核心技术和重大产业化项目，建成一批国家级研究开发中心和产业化基地，培育出一批创新能力强、成长速度快、发展规模大、在国内外市场具有较强竞争力的高新技术企业群体，以及一批国内外知名的自主创新品牌，在各高新区的主导产业上具有国内领先的自主创新能力，在重点技术领域达到国际水平，成为东北地区以信息化带动工业化、发展高新技术产业、建设新型产业基地的示范区。

③到2015年，建成要素齐全、结构优化、功能完善、作用突出的区域性主导产业创新体系。在装备制造、光电子信息材料、软件、生物医药、汽车、铁路客车、发电设备、造船等领域，形成以自主知识产权核心技术为支撑，以重点产业化大项目为龙头，与世界高技术产业链条高位衔接，具有国际竞争力的高新技术产业集群。使高新区成为东北老工业基地全面振兴的发动机、东北区域经济快速增长的重要引擎、东北亚高新技术产业带的中心，长春、沈阳高新区要成为国际一流的高科技园区。

(2)创新体系建设的重点任务。四个中心城市高新区创新体系建设的重点任务是构筑“六大公共支撑平台”，即知识创新平台、技术研发平台、创业孵化平台、中介服务平台、开放创新平台和投融资平台。通过建立“六大公共支撑平台”，为各类创新主体低成本、高效率地获得各种创新资源提供便利条件，为加快科技成果转化、重大项目产业化提供全方位的服务，为鼓励科技人员创业，加强官、产、学、研、金合作提供更宽广的舞台和空间。

在知识创新平台建设方面，要充分发挥大学、研究机构在创新体系建设中的基础地位和关键作用，大力推进主导产业应用基础研究和核心技术、关键技术研究，引导高校、科研单位与企业共同开展重大技术开放性研究，积极实施知识产权和人才战略，扩大创新知识储备，着力推进源头创新和原始创新，为主导产业发展提供持续的知识和智力支撑。

在技术研发平台建设方面，一是要逐步构建以企业为中心的技术研发体系，强化企业的创新主体地位，最大限度地激活企业创新能力，逐步从“引进吸收”型向“自立开发”型转变，争取多数企业技术中心能开发具有自主知识产权的核心技术。要通过壮大和强化技术中心等企业研发机构，进一步提高企业对新知识、新技术的学习应用和转化能力;通过加大工程技术中心和重点实验室建设力度，强化技术的基础性研究和工程化研究，为各类创新主体特别是中小科技企业搭建功能完备、资源共享、快捷高效的产业公共技术研发平台。二是要加快工程技术研究中心建设，鼓励科研院所、大学与企业共建工程技术中心，支持企业自建工程技术中心。要结合重大科技专项的实施，选择在国内外市场具有较大竞争优势、有骨干企业和知名品牌支持的行业，重点建设一批省级以上工程技术研究中心，其中国家级工程技术中心争取达到40个以上。三是要加快各类技术转移中心建设，主要是以“863”等重大科技成果转化为重点，积极开展中科院与地方的合作，建立一批科技成果转移中心、国家“863”计划产业化促进中心等技术转移和产业化促进平台，并争取和吸引更多的“863”、科技攻关计划等重大成果进入高新区转化、产业化。四是加快重点实验室建设。要发挥多方面力量，采取合作共建等形式建设国家级重点实验室，支持区内高校、科研机构进入国家基础研究体系。围绕重点行业，采取政府部门、高新区、企业以及有关单位共建的办法，建立一批省级开放式重点实验室。五是在区域大型仪器设备使用上引入开放、共享、竞争、服务新机制，解决部门所有、资源分散、重复浪费等问题，推动科技条件资源共享。

在创业孵化平台建设方面，一是要以各高新区的创业服务中心为主体，积极推进与多元投资主体共建孵化基地，实现“孵化器”建设多元化、多样化。在完善现有综合“孵化器”，促进软件、新材料、汽车电子、汽车关键零部件、生物疫苗、光电仪器等专业孵化器。在继续加强对处于中试和产业化初期中小企业支持的同时，设立初创期科技型中小企业专项孵化资金，进一步加大对处于中试阶段之前、高风险的种子期、初创期企业的资助和支持力度，分担原创性科技企业的创业风险。二是要建设一批火炬创新创业园建设。按照“多元化建设、市场化运作、企业化经营、规模化发展”的原则，加大火炬创新创业园建设进度，通过火炬创业园建设，促进“孵化器”的集聚，吸引国际性研发机构、大型企业技术研发中心、相关中介服务机构的入驻。同时建设不同规模的、不同产业特征的办公厂房，吸引不同阶段的企业进驻，为中小科技企业创造良好的成长环境。三是加快建设大学科技园，完善院校科研成果孵化体系。把东北大学科技园、哈工大科技园、大连理工大学科技园等建成国内一流、国际上有一定影响的大学科技园。

在中介服务平台建设方面:一是要重点培育和发展一批专业化程度高、组织形式先进的中介服务机构，形成以人才交流、产权交易、成果转化、企业策划、信息咨询、资本运营、法律法规、行业协会等为主要内容的服务体系，满足中小企业发展和科技创新活动的需要。二是要加强科技资源信息服务，着重开展主导产业专利信息的收集、整理和加工，面向区内企业、大学和研究机构，提供专利信息检索、查询、评估、培训等多项专业服务，形成完善的专利信息服务平台，为区内企业实现专利信息共享、缩短技术研发周期、降低研发成本创造条件。三是要完善产品检测、产权交易、技术交流等配套服务，为企业提供产品试验、检测服务，为科技成果与产权交易提供桥梁和纽带。

在开放创新平台建设方面，要注意充分利用国内外科技资源和市场，走建立在国际开发平台之上的自主创新、联合创新、模仿创新等多种路径，积极参与跨国科技合作与分工，承接跨国公司研发中心的地区性转移。通过技术和产品的辐射，以及市场主体的对外开放，将创新体系尽可能地向外延伸，使高新区创新网络逐步成为全球创新网络中的一个重要组成部分，在更广阔的范围内实现创新要素的集成配置。为此，一是要建设一批与俄罗斯、乌克兰、日本、韩国以及欧美合作的中外科技合作基地、科技园，并以此为载体，引进跨国公司地区总部和区域性研发中心。二是要鼓励企业通过联合攻关、双向交流等多种形式，加强与国内外企业和研究机构的合作。要组织高新区内的企业、大学和科研机构利用专有技术积极开展跨国技术合作，努力拓宽自主创新项目的国际化空间。要通过与国外大企业进行高位嫁接，有选择地引进一批高精尖大项目、关键技术设备。要支持有条件的企业在国内外技术的前沿地区设立自己的研发中心。

在投融资平台建设方面，要根据不同发展阶段高技术企业对资金的不同需求，尽快建立起以政府投入作引导，企业投入为主体，金融信贷作支撑，广泛吸引社会资金和境外投资的多元化、多渠道投融资体系，为技术创新活动提供有力的资金保障。为此，一是要逐步扩大政府专项扶持资金规模，建立国家、省、市科技投入体系，重点壮大“科技三项费用”、“海外学人创业风险金”、“专利发展基金”规模，逐步扩大省、市对国家资助项目的地方匹配额度。设立主导产业的专项产业发展基金。高新区管委会每年用于直接支持技术研发的支出，要达到年可支配财政收入的10%，主要用于技术创新和高新技术产业化项目的股权投资、贷款贴息、无偿资助和信贷担保。探索新的政府投入机制，如政府把减免一定的税收作为政府对研发活动的风险投资。二是要进一步壮大风险投资规模。要加快建立有利于科技人员初始创业的天使基金、种子基金。要引导风险投资企业探索以担保换期权等多种方式拓展投资途径。积极吸引国内外大型风险投资公司到东北高新区设立机构从事风险投资活动。鼓励企业、非银行金融机构和个人组建风险投资公司，形成多元化的风险投资群体。将创办风险投资基金的机会向民间机构开放，鼓励有条件的民营科技大企业进入这一领域。积极培育一批高素质的风险投资家队伍，使那些既有科学技术、市场、金融等综合知识，又有管理经验的人进入到风险投资机构中去，以提高风险投资的成功率和运作效率。三是要进一步扩大金融机构对科技企业的信用投资。要积极引入社会信用、金融信用、经营信用等信用评价机构，建立完善的信用评价体系，通过进行区内重点高新技术企业的信用等级评定工作，树立一批资信优良的企业典型，打造信用品牌、信用企业的整体形象，密切银企关系，扩大金融部门对企业的授信投资。四是要充分利用国内外资本市场开展融资，推动高新区主导产业骨干企业在海内外资本上市。

2.吉林市、鞍山市高新区围绕主导产业的新型工业化基地建设。

吉林市、鞍山市等国有大企业作用十分突出的省级副中心城市的高新区，要依托城市主导产业，继续推进体制创新、高新技术产业的融资创新，要大力推进公共创新平台的建设，大力发展企业技术中心，建立以大型企业为中心的技术创新体系。依托老工业基地的基础，建设新型工业基地，重点发展精细化工、精品钢材和新材料、电子信息、冶金自动控制、生物医药等新兴产业。

(1)吉林市高新区。吉林市高新区要围绕高新区二次创业的目标和吉林市老工业基地调整改造《实施方案》，重点发展精细化工、汽车零部件、电子信息、生物医药和软件产业基地。

在精细化工产业方面，要充分利用吉林市国家化工基地的条件，重点建设精细化工产业基地，以充分发挥石化工业结构调整潜力大、化工产品种类多、对市场适应性强及技术先进等比较优势。采取多元投资的办法，与中油公司、国际跨国公司和民营大企业合作，重点发展油、气、生物三大化工系列工程，创建一个新园区，再造一个新吉化。实施中，将以100万吨乙烯工程为“龙头”，优化发展乙烯、丙烯、合成汽、芳烃四条主线产品。

在汽车零部件产业基地建设方面，紧密依托一汽集团吉林轻型车厂30万辆轻型车扩能改造、德国大众公司与一汽合作生产12万辆T4和T5高档商务车等整车新建项目，加大为之配套项目和企业的招商引资，提升汽车零部件配套产业的整体技术档次，建立一批技术领先、质量稳定、供货及时的零部件企业，形成以整车生产为主、零部件生产相配套的汽车产业群。

在电子信息产业基地方面，以华微电子、吉林科龙电器为支柱，通过招商引资和技术引进，吸引一批电子信息和家电类的项目和企业进入深东路两侧区域，最终形成具有一定区域影响力、较强产业辐射、聚集作用和市场竞争力的电子信息及家电产业带。

在生物医药园产业面，依托东北虎制药、康乃尔药业、吉尔吉制药、卓怡康纳制药等生物医药产业骨干企业，以国家各类新药制剂的产业化、有明显技术进步的化学原料药和医药中间体的产业化、中药现代化为重点，进行改造提升，并通过新上一批生物医药项目，形成具有一定影响力的生物医药园区。

(2)鞍山市高新区。鞍山整个城市的兴衰，与鞍钢的发展关系极大，今后一二十年，尽管钢材市场存在着一定的风险，但由于我国仍处于工业化进程的中期阶段，对钢材的需求仍将稳定增长，这为鞍钢的进一步发展打下了基础。鞍钢作为国有特大型、鞍山规模最大的钢铁企业，无疑是鞍山经济和社会发展的一支重要力量。鞍钢经过“九五”和“十五”改组改造，已跃入世界最具竞争力的钢铁企业行列，在世界钢铁企业中排名第8位。2003年鞍钢实现钢产量1017.7万吨，铁产量1024.7万吨，实现销售收入300亿元，增加值110亿元，成为辽宁省国有企业纳税大户50强之首，实现了历史性跨越，基本实现了振兴目标，成为鞍山最有希望、最有后劲、最有发展潜力的经济增长源。鞍山高新区要围绕钢铁这一城市主导产业，发展相应的配套精品钢材、冶金成套设备、自动化等产业，培育一批中小企业群体。

为推进依托鞍钢优势带动高新区加快发展，实现振兴鞍山老工业基地制高点的目标，要重点抓好以下工作:

①要强化专业分工和延伸辐射。现代工业是以专业分工的高度化为特征的。高新区应围绕专业分工要求，通过供销关系、协作关系和各类行业组织，在企业之间按照市场规律的要求，建立起产、供、销密切联结的关系，形成大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的网络体系。上下游关联企业可以就近配套、采购生产所需要的各种零部件、原材料，把采购半径和采购成本降到最低限度。通过垂直一体的生产和水平联系的合作与竞争，实现优势互补，提高整体效率和竞争力。要依托鞍钢优势带动鞍山高新区的发展，必须发挥高新区内运输成本低、信息快捷、便于服务等特点，努力开发为鞍钢生产服务的配套产品，发展产品的精深加工。鞍钢经过多年的改造，虽然产品质量和附加值大幅度提高，但多数仍作为原材料，还不是最终产品，精、小、细、薄加工的空间仍然很大。发展产品的配套和精深加工，应以鞍钢产品为基础，向上下游延伸扩散，形成具有特色的钢铁产业链。一是在鞍钢生产的预备阶段，即从矿山采掘到原、燃、辅材料及备品备件上进行配套。据不完全统计，鞍钢每年采购的原、燃、辅材料共八大类1100多种，备品备件共六大类560多种，每年的采购总额近30亿元(不含成套设备)，在这些产品中地方可生产和加工的占70%以上，目前地方产品仅占鞍钢采购份额的20%左右，双方产品市场的互换潜力巨大。对于地方而言，鞍钢是一个相对稳定的大市场，地方相关企业应加强各自产品的竞争力，发挥地方企业就近就地，便于提供服务等优势，努力开发为鞍钢生产和改造服务的配套产品，稳步提高在鞍钢采购市场的份额。二是在鞍钢生产的实施阶段，即从选矿、冶炼到轧制成材上互为补充。这一阶段为鞍钢的生产核心部分，鞍钢通过“九五”改造，生产能力和装备水平得到大幅提升，鞍钢瞄准跻身国际先进钢铁企业目标，以板材和特种大型材为产品发展方向，建设了全国最大的板材生产和加工基地。结合鞍钢的发展目标，配套企业要按照钢铁产品分布和市场需求，拉长建筑型钢、汽车用钢、工程焊管、镀涂薄板、精密带钢、应力线材、煤系化工、废渣利用等产业链。同时，要支持鞍钢通过多种形式并购、重组地方企业，盘活资产存量，实现低成本扩张。此外，鞍钢在产品调整过程中，淘汰了小型材等传统产品，可以探讨鞍钢能以鞍钢的品牌和设备作为投入与地方民营钢铁企业进行合作。地方民营钢铁企业也可以投资参与鞍钢的项目建设，使地方民营企业和鞍钢在产品上形成互补，避免重复建设和资源浪费，形成地区钢铁产业的梯次布局。三是在鞍钢生产的后续阶段，即包括钢铁产品的流通和钢铁产品利用等环节接受辐射。如引进宝钢的包装钢带生产设备，利用鞍钢的原料生产高强度包装钢带，以替代鞍钢使用的进口钢带产品。还可以结合鞍钢信息化建设，积极探讨促进鞍钢与地方企业在现代物流管理方面的合作，以实现鞍钢供应链管理的科学化、现代化。

②做大做强优势产业。在高新区与鞍钢产业发展战略中，应按照以500万吨精品钢材项目为依托，扩充为鞍钢服务的产业和拉长鞍钢产品产业链的新兴产业为两翼，研究与开发、生产与制造，销售与服务紧密结合，面向国际国内两种资源和两个市场的新兴产业集群。当前重点要做好以下几项工作。一是支持鞍钢做大做强钢铁主业。目前，鞍钢已经形成了钢铁双超1000万吨的历史性突破。目前鞍钢正在建设投资70亿元，新建集炼钢、炼铁、连铸、热轧于一体，年生产能力500万吨的精品板材基地。对于这样一个事关鞍钢和鞍山未来发展的大项目，高新区要先行、打头阵，建立投资促进中心、生产力促进中心、社会事业服务中心、高新区建设发展中心，提供平台与鞍钢展开全方位的合作，在高新技术研发，技术信息服务上与鞍钢规划部紧密联系，将高新区的信息、创新功能融入到支持鞍钢的发展中，成为鞍钢的一个动力部。二是在推动鞍钢非主体国有企业转属改制过程中壮大高新区主导产业。根据国家对国有大中型企业改革的规定，鞍钢在今后的改革中，必须进一步精干主体，逐步对矿山、冶金、轧钢、研发、供销以外的非主体企业进行分离，改制成为产权主体多元化的具有独立法人资格的股份制企业。对于实业发展总公司、机械制造公司、电气公司、钢绳厂等鞍钢附属企业，要改制分流。对此，高新区要参与做好企业转制的服务工作，尤其是要利用这些企业原有的产品和技术基础，通过改制赋予新的活力，壮大高新区先进装备制造和电子信息等产业。三是协助鞍钢推进所属集体企业分流改造。鞍钢附属集体企业利税渠道在地方，管理关系属鞍钢，由于体制的、历史的诸多方面原因，经营比较困难。这些企业现有10万富余职工，仅解除职工劳动合同的经济补偿金和清偿职工内欠就需资金10多亿元，企业无力承担，地方和鞍钢也难以承担。解决鞍钢附企的问题，在加强地方和鞍钢密切配合，努力争取国家和省的支持的同时，通过高新区企业扩张消化分流职工就业。同时，充分利用高新区科技“孵化器”功能，鼓励和支持有条件的创业者入园创业，在帮助解决鞍钢困难的同时，实现与鞍钢的紧密合作。

③把依托鞍钢优势与为鞍钢发展服务有机结合起来。鞍钢作为企业，发展是依据市场规律原则。高新区管委会作为政府的派出机构，具有产业指导与服务的功能，依托鞍钢优势带动高新区发展，高新区应将工作重点放在高新技术研发、技术信息服务上。一是高新区与鞍钢的信息部、规划发展部及所属企业的技术部门融为一体，逐步在企业创新、技术改造、信息资源共享等方面融入到鞍钢的发展中去，成为企业智能发动机的组成部分。二是高新区应营造良好发展环境，发挥其在产业政策指导上的作用，从政策上支持鞍钢在高新区的发展，与鞍钢企管部密切配合，共同研究国家、省市的有关政策，为鞍钢的发展创造条件。三是高新区要发挥政策指导和衔接作用，在区域产业优势形成过程中，担负起政策指导职能，做好信息沟通和协调工作，真正培育起区域性的品牌优势。

④建立统一、开放、有序的流通平台。开放型的高新区需要健全的市场和强大的物流业的支撑。高新区中企业的原材料购进、产品售出，都是通过市场来实现。借助鞍钢的优势带动高新区的发展必须加快市场建设。一是大力发展现代流通业。加快建设和改造公路、铁路、机场等货运枢纽，适应即时、快捷、优质、多样化运输的需要。利用现有资源和新建物流体系相结合，物流园区和大、中、小型物流中心相结合，改建传统仓储业，新建一批物流中心，形成布局合理、结构优化的物流服务体系。二是建立专业市场。就鞍山的情况看，完全有必要也有可能建设一个国家级乃至世界级的钢铁及其制成品的大市场。不仅可以做现货交易，也可做期货交易;不仅可以提供本地产品，也可以提供外地产品;不但可以做内贸，也可以做外贸，成为一个国内外重要的钢铁产品商贸中心、集散中心、报价中心。此外，还要建立技术、人才、信息、资本等专业市场。通过市场建设，打造数字化、规模化、多元化的专业市场平台，发挥产销互动作用，为鞍钢与高新区的发展提供稳定的市场空间和畅通的流通渠道。三是完善的市场环境。加强对市场的整顿治理，严厉打击假冒伪劣行为，破除行业、区域壁垒，消除妨碍高新区内竞争的障碍，保护企业、投资人和职工的合法权益。制定并执行严格的产品、安全和环境标准，发展独立的产品测试、认证以及对高新区内的产品或服务的评级，推进企业强化管理，不断提高产品质量和技术水平。四是建立诚信体系。高新区企业间的“信用网络”是支撑企业集群的基础网络。只有在适当的人文环境下，才能在高新区内激发“价值链与技术传递链”的整合机制，形成企业间关系的高度协同，实现高新区内的资源禀赋提升、产业组织提升和技术水平提升。离开这种人文环境，“同质”企业之间的恶性竞争就会迅速滋长蔓延，精细的专业化分工将难以为继，高新区的整体对外竞争力也将丧失，高新区的区域经济发展也就无从谈起。加强诚信体系建设，重点要推进中小企业信用与担保体系建设，加快建立和完善中小企业信用征集和评价体系工作，鼓励发展各类担保机构，建立诚信的褒奖机制和对不诚信行为的惩戒机制。

⑤提高科技创新能力。鞍山高新区的发展，必须使产业发展与提高技术创新能力并举，要在钢铁的配套产业等领域的科技水平，保持在国内外的领先地位，不断强化产业的核心竞争力，提高科技创新能力。一是继续加快建立公共创新服务平台，在钢材深加工等领域培育具有自主知识产权的技术研发体系，提升鞍山市的技术开发和高科技成果转化能力。鞍山市围绕钢铁产业形成的科研力量十分雄厚，从矿山、热能、焦化、耐火，到冶金、轧钢，具有完善的科研组织基础，通过进一步的整合和发展，构建有效的科技创新平台，形成良好的区域创新体系。在高新区内建立生产力促进中心、技术研发中心、检测中心、试验中心等机构，继续发展和完善冶金工业自动化平台建设。为众多中小企业提供技术服务，为鞍钢与高新区共同发展提供强有力的技术支撑。二是增强企业技术创新能力。鼓励和引导有条件的企业建立企业技术中心，支持企业加大技术改造投入，引进国际先进设备，加速淘汰落后设备。建立高新区技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导企业跟踪世界先进技术，逐步增加研究开发投入，加大新产品研发和技术改造力度，加快产品的升级换代，发挥企业技术创新主体的作用。三是加强产学研联合，搭建技术开发、交流、协作平台，以钢铁和相关产业为核心内容，鼓励高新区同高等院校、科研院所联姻，吸引更多的名牌科研院所、实验室、新兴的民营科研机构和国外研发机构落户高新区，或建立分支机构;积极规划建立高等教育的社会实践和实习基地，建立各种专业的博士后流动站;围绕重大主题，组织产学研联合攻关等活动，为区内企业突破重大技术难关，增强企业与国内外的教育科研机构的联系牵线搭桥，提供服务。

3.大庆资源型城市转型中接续产业的培育。

大庆等高新区要在资源型城市转型、老工业基地振兴和高新区“二次创业”中找准自己的位置，探索出一条新路。重点是继续集聚和引进大学和科研院所，集聚创业人才，依托石油资源，发展石油产品深加工、新材料、装备制造、信息、生物医药等产业，辐射和提升传统产业，建成大庆接续产业主导区、可持续发展先行区、高科技现代化城市示范区，推动大庆城市转型、产业升级、体制转轨及可持续发展。

大庆高新区是依托石油、石化资源及其产业优势创建的特色科技园区，要围绕大庆“大力发展接续产业，努力实现可持续发展，合力建设高科技现代化城市”这一二次创业的主题，努力建设成为大庆接续产业主导区、可持续发展先行区、高科技现代化城市示范区。为此，要重点建设“五个基地”，即提升大庆技术创新能力的基地、聚集大庆高新技术产业的基地、培育大庆接续产业的基地、推动大庆对外开放的基地、建设大庆生态园林城市的实验基地。

在高新技术产业发展方面，从资源优势、现有基础、大庆发展接续产业和调整产业结构的实际出发，在未来发展中，集中精力、整合资源，突出做大做强石化产品深加工产业，着力培育壮大新材料、农产品精深加工、电子信息、装备制造、现代医药等产业，形成产业梯次发展格局，构筑主导产业框架。

(1)发挥现有石化产业基础优势，努力构筑石化产品深加工产业群，把石化产业培育成为大庆高新区最具优势的支柱产业。重点在六个方向上实行突破:一是炼油新技术，重点发展高档润滑油生产等新技术，增产优质润滑油、清洁燃料油和石蜡等产品;二是乙烯、丙烯新技术，优化原料结构，提高乙烯生产能力和下游产品的市场竞争能力 ;三是有机原料，采取乙烯、丙烯、天然气为原料的工艺路线及先进生产技术，重点发展甲醛、甲醇、醋酸、苯酚、丙酮、4－丁二醇、壬基酚、甲乙酮等产品;四是精细化工，重点研制、开发、生产塑料助剂、橡胶助剂、润滑油和燃料油添加剂、炼油和石油化工催化剂、纺织化学品助剂、三次采油所需要的超高分子量聚合物驱油剂、耐高温和耐盐聚合物驱油剂、新型驱油用表面活性剂、中长输油管线所需的高效清防蜡剂和降凝降黏剂、原油破乳剂等，建成全国重要的助剂、添加剂生产基地;五是天然气化工，大力发展以天然气为原料和燃料的化学工业，形成产业链，重点发展天然气制乙烯技术和天然气液化技术，大力推广液体天然气燃料;六是化肥农药，化肥重点发展复合肥、混合肥、专用肥、有机肥等，农药重点发展高效生物农药、高活性合成农药、高效安全除草剂、农药残留降解等技术。

(2)发挥原料、市场、人才、技术等优势，培育一批现代化、高科技的大型新材料企业集团，力争建成国家级新材料高技术产业化示范基地。一是围绕塑料、橡胶、化纤三大合成材料及后加工，研制、开发、生产高附加值专用料、改性料和塑料合金等合成树脂，顺丁橡胶、丁腈橡胶、丁基橡胶等合成橡胶，聚酯纤维、氨纶、腈纶、丙纶等合成纤维;二是大力开发生产新型建材，以节能、环保、特色建材为主，突出发展化学建材、环保利废建材、新型墙体建材、节能建材、装饰装修材料等;三是包装新材料，重点发展双向拉伸聚丙烯薄膜、可降解包装材料、流延聚丙烯薄膜等新型聚酯薄膜等;四是农用新材料，重点发展着色地膜母料、保温棚专用料、可降解农膜、高性能防雾滴棚膜等。

(3)发挥大庆及周边农牧资源丰富的优势，重点发展以牛奶为主的乳产品深加工，以大豆、玉米为主的粮食深加工，以龙江特有的果蔬原料为主的果蔬深加工产品，延长农产品深加工产业链，培育农产品深加工新兴产业。

(4)坚持自主开发与引进、消化、吸收相结合，突出开发具有自主知识产权的软件产品，实现软件产业发展的新突破。依据现有基础和今后发展的需求，重点研制、开发医疗信息软件、勘探地震解释软件、远程数据采集和处理软件、石化设备和工艺控制软件，同时积极发展软件开发平台、嵌入式操作系统、网络管理系统等软件开发和系统集成，建设高速宽带数据网络，大力发展电子政务、电子商务、远程教育等，构筑大庆经济社会快速发展所需要的信息化技术设施平台，推进大庆信息化进程。

(5)依托现有技术和市场，引进国际国内知名企业，努力打造先进装备制造产业群。发展石油石化装备制造、环保设备、电力装备、工程机械等制造业，开发生产计算机辅助设计和计算机辅助制造、数控数显机床等开放式数控系统、计算机集成制造系统、虚拟制造和柔性制造系统。

(6)发挥大庆化工原料和周边地区中草药资源优势，培育新型医药产业。大力发展化工医药中间体及化学合成药和以北药为代表的现代中药，积极开发医疗保健品，重点发展以蜂产品、蛙产品、蚁产品、芦荟等为主的动植物源保健品，建设一批符合GMP标准的现代化医药企业集团。

4.促进中俄合作的科技产业化基地建设。

哈尔滨、沈阳、长春、大连等高新区还要突出实施促进中俄科技产业化合作发展战略，建设成中国开发区对俄科技产业化合作的桥头堡，充分利用俄国的科技优势以及其经济快速发展的机遇，大力引进俄国的科技智力资源，建立对俄科技合作中心、对俄自由贸易区、俄罗斯科技项目“孵化器”、俄罗斯工业园区等，并在俄罗斯有条件的地区建立中俄国际“孵化器”，建设对俄企业的平台。以中俄合作为突破口，加快高新区利用国际科技资源的进程。

其中，哈尔滨高新区的对俄合作已经取得初步成果，已经与俄罗斯科学院远东分院、圣彼得堡国立技术大学等科研院所建立长期合作关系，与俄重点科研基地新西伯利亚科学分院技术园区结为友好园区。2002年与俄新西伯利亚科技园签署了在中俄两地互建国际“孵化器”的协议，哈尔滨高新区从创业中心划拨3000平方米场地用于对俄项目孵化。目前，已有27家对俄合作企业落户哈尔滨高新区(占全区科技企业总数3%左右)，注册资金总额为2.3亿元人民币;已引进和正在引进的项目达到31个，其中新材料领域9个、生物医药领域4个、新能源和节能领域6个、环保领域4个、机械和电子领域8个。已达到产业化阶段的有18个项目，对俄高新技术项目已经成为哈尔滨高新区高新技术产业的一个重要支柱。对俄科技合作产业化基地建设，要重点抓好以下几项工作:

一是建设一批对俄合作的专业“孵化器”。为了更广泛地加强对俄科技合作，哈尔滨高新区为了更好地促进对俄科技合作成果产业化，哈尔滨高新区同俄罗斯新西伯利亚科技园签署了双方互建国际“孵化器”的协议。根据协议，专门提供2000平方米场地，专门用于对俄科技合作项目孵化，将哈尔滨高新区创业中心的服务网络延伸到进驻“孵化器”的中俄科技合作项目。为他们免费代办入门服务、融资服务、培训服务、信息服务、物业服务等。为了进一步加速对俄科技成果专业化进程，哈尔滨高新区还在工业集中区规划出25万平方米对俄科技产业化合作基地，以哈工大项目为主，重点安排对俄产业化项目。目前，哈工大全自动机器人码垛生产线、水路两用多用途轻型飞机、半导体集成电路芯片等14种俄科技合作项目已落户基地。今后，要继续抓好“孵化器”的建设，重视孵化项目的产业化发展，“孵化器”建设成为哈尔滨高新区开展对俄科技产业化合作的一个新亮点。有关高新区要借鉴哈尔滨的经验，建设专业的对俄科技合作“孵化器”。

二是要进一步优化对俄科技产业化合作服务环境。深化东北高新区对俄科技产业化合作，必须要有一流的项目服务环境，不断降低企业成本;努力为入区项目提供全过程一站式的服务;要积极帮助企业申报项目，获取资助。有条件的高新区要设立专门的中俄科技合作项目资金，对有关项目进行资助，提高合作项目的成功率。

三是要培养一批高素质的专业人才队伍，完善人才管理体系。对俄科技产业化合作必须要有一批高素质的人才队伍来实施。为了进一步专业化地推动对俄合作工作，有关高新区可以考虑设立专门推动的对俄合作的机构，比如哈尔滨高新区设立了专门推动的对俄合作的机构——对俄合作局，下设对俄合作中心，在俄罗斯海参崴设立了办事处。主要负责对俄罗斯的招商引资以及经贸和科技方面的合作，工作的侧重点是引进俄高新技术项目与区内企业对接，壮大和发展哈尔滨高新区支柱产业。

5.面向日本、韩国和欧美的国际软件产业基地建设。

大连、沈阳等高新区要加快软件产业园的发展，重点加强与日本、韩国和欧美软件产业的合作与分工，使东北高新区成为我国重要的软件产业基地和软件外包基地。为此，要采取以下措施:

一是国家要集中力量打造软件产业国际化的国家品牌。企业在与国际软件巨头进行商务往来的时候，单独去开拓市场，耗费的成本十分巨大。在争取订单的过程中，也往往处于弱势一方，面对的都是霸王条款。因此，建议科技部牵头，联合商务部等政府部门，组织国内外包企业共同来打造国家品牌，就会形成整体效应，大大降低市场的沟通成本和时间成本。具体来讲，这方面可以做如下工作:①组织国内软件外包企业年度展览会;②在国外设立办事处，宣传推广国内软件外包企业，沟通国内外市场信息;③与国际软件巨头合作，培养高级软件外包人才;④树立和宣传我国软件产业国际化的品牌。通过这些工作，将会有效地在国内企业和国外市场之间建立起一个桥梁，也让国际软件企业走进来、国内软件企业走出来有了一个方便的通道。

二是支持企业转向建立软件外包的基础环境。有关高新区要加强软件产业园的建设，改善软件园内通信、电力等环境，保证软件外包有良好的基础设施;要逐步建立大规模的共享技术平台、测试平台、开发平台、资源库与信息平台等;此外，还要建立统一的开发规范与质量保证体系。

三是重点抓好软件外包人才的培养。目前，东北的几个软件园区，无论是对日外包，还是对欧美外包;无论是刚起步的外包企业，还是已经有一定历史的外包企业，都严重感到人才不济，特别是在项目管理人才和中高层经营人才方面。如果适合要求的人才数量上不去，人员工资就会大幅上升，软件外包也就成为空谈。当前，大学培养出来的软件人员脱离了企业的实际需求，能力达不到要求。因此，在抓软件人才培养方面，可从以下方面入手:①出台优惠措施，鼓励企业与学校共同培养项目管理等中高级人才;②鼓励民营的社会化软件培训学院发展;③开展软件外包紧缺人才培养工程;④与国外软件巨头合作培养国内软件外包人才;⑤启动软件人才出口工程，每年选派部分软件人才去日本或美国进修。

四是以各火炬软件园为主体，协调有关政策的落实，充分调动和发挥各当地政府和软件园的积极性和能动性，鼓励各软件园探索适合自己特色的软件外包之路。

五是建立软件外包专项资金，集中扶持一批龙头外包企业。在资金使用上，应改变目前分散使用的方式，集中起来支持一批重大外包项目，扶持一批龙头外包企业。这样，既便于监管，也容易产生一些重大的创新成果，带动整体突破。软件外包专项资金，宜集中起来去解决我国外包发展的“瓶颈”、具有产业共性的项目、技术平台与基础环境。通过专项基金的支持，建立全国软件外包企业的共享信息平台;建立全国软件外包企业通用的构件库、开发规范及平台;在各软件园建立共享的实验室、测试环境及高速通信设施;支持研发具有突破性技术的软件出口产品;用于外包人才培养的补贴。从这些方面，去培养我国软件产业外包的人才、技术与信息环境，从而为所有软件外包企业提高核心竞争能力提供肥沃的土壤，也为提高我国软件外包的层次打下第一步坚实的基础。