企业学习指以企业团队学习为主，个人学习和区域学习为辅的企业技术学习与技术创新能力提高的过程。提高企业学习能力首先要培育企业学习的动力、机制和学习环境，提高企业的素质和能力;在此基础上，要针对东北企业的具体情况，对各类企业分类指导，加强与实施企业学习工程;此外，东北企业还应该遵循技术创新的演进规律，根据自身的创新能力而选择切合实际的技术创新与技术跨越道路。

1.培育企业学习动力。

(1)加强企业激励机制建设。学习离不开激励机制的驱动。要通过建立公平竞争的激励机制，使学习成为企业职工的自觉行为，应从三个方面入手:一是建立目标激励机制。通过制定企业目标、团队目标、班组目标、个人目标，使每一个企业职工明确企业目标和自身的知识技能水平离实现目标的距离，从而激励企业职工努力超越自我，增强学习的原动力。二是建立竞争激励机制。要进一步深化干部人事制度改革，实行公平的择优机制;进一步改革用工制度，实行全员动态用工机制;进一步完善工作绩效考核制度和方法，实行工作绩效和薪酬挂钩机制;实行项目招标责任制，等等。三是发挥好榜样示范效应。在企业内部培育典型、塑造典型，以先进典型所具有的那种爱岗敬业、技术革新与探索的精神来影响和带动其他职工积极进取。

东北的企业以国有大中型企业为主，计划经济中平均分配的烙印影响还比较深，虽然大部分企业已经有了很大的改善，但是国有企业的产权关系、委托—代理等深层次问题难以在短时期内完全解决，所以与市场经济下的激励机制还有差距，东北企业迫切需要以完善的激励机制调动员工的学习和技术创新的动力。

(2)加强“共同愿景”的培育。“共同愿景”就是共同的目标理想和共有价值观，是指建立在组织及所属员工价值取向一致基础上的能激励人奋发向上的愿望或理想，它是企业学习的基础与核心。建立了“共同愿景”，在追求共同目标实现的过程中，所有员工会自然而然地激发出潜能，从而使组织发展产生不竭的动力。

在个人学习的基础上，确立“共同愿景”，弘扬企业精神，认清企业技术学习与技术创新对企业发展的重要性，树立以技术创新为企业灵魂的思想，构筑起企业技术学习与为技术创新奋斗的风气，发挥组织保障机制和激励机制等的作用，促进企业技术创新。

目前多数东北企业在市场竞争中处于不利状态，加上社会负担重、资源成本增加甚至枯竭等不断恶化的条件，有些企业采取消极的态度而等候国家的扶持。树立“共同愿景”就是依靠企业学习，紧紧抓住技术创新作为发展的动力，树立以创新制胜，重新获得竞争优势的理念、信心和决心。

激励机制更多表现为“看得见”的物质激励—惩罚关系上，而“共同愿景”更多表现为看不见的自我学习、团队不断进取的氛围中，激励机制和“共同愿景”是“一实一虚”、“一软一硬”相辅相成的两方面。

2.形成企业学习机制。

(1)建立教育培训机制。建立完善的教育培训机制，教育培训是企业不断创新和员工是否具备创新能力的必备需求。一是加大教育培训的力度，建立与企业发展战略相配套的培训开发体系;二是要建立健全各类学习制度，帮助、督促企业职工进行有效学习;三是在教育培训的内容上要有全方位的体现，要在高度重视知识技能教育的同时，做好理想信念教育和思想道德教育。

各企业要根据自身的情况建立员工培训规划，坚持对员工进行脱产培训和业余培训，把职工继续教育作为最大的福利，要着眼于长远，重点加强对高层次、复合型人才的培养。多方面创造条件让企业技术骨干及重点岗位的、有潜力的员工到国内对口院校进行学习或继续深造，进一步促进人才结构的成长优化，把员工的教育培训融入企业发展的大目标中。

(2)建立创新引领—民主监督互动机制。创新引领机制就是要求领导者(企业经理和总工程师)对创新、技术变革要发挥舵手和设计师的作用，通过宣传、动员和学习，激发起企业职工的学习热情。企业创新引导者在把握与确定技术创新大方向与大格局的前提下，激发员工创造性思维，激励员工提出新见解和看法，促进员工对问题的思考，并对员工的意见及时地提供反馈;组织提供员工的冒险和实践精神，支持员工进行不懈的尝试，允许员工犯错误，并把错误看成是最好的学习机会。

民主监督机制要解决的主要问题，是企业领导的决策失误和企业内部的隐患。建立民主监督机制，要丰富和完善企业职工参政议政的途径，要形成常规制度，就要用制度保证企业内部的信息反馈渠道畅通、形式多样。

(3)以企业为中心建立“官产学研”网络学习机制。网络学习机制就是以学习为动力的形成官、产、学、研以及科技服务中介的关系网络，通过主体之间相互学习、借鉴、互动，实现以企业为中心的科技经济关系网络，而且还要加强跨行政区联系，在更大的空间层次上为企业技术学习提供服务和支撑。如东北地区要充分利用大学与科研机构科技实力较强的优势，为企业的技术创新提供支撑，特别是加强国家重点实验室(包括国家级教育部级、省级重点实验室和工程技术中心)、重点高等院校(如国家“211”高校)、中央属、省直属科研机构等与东北的区域特色和主导产业的结合。再如东北地区要加强科技中介建设，加大科研机构改革的工作力度，积极推进并尽快完成公益类科研机构的分类改革，促进和带动科研工作的市场化、企业化和专业化，为企业和科研院所之间的沟通搭建好“桥梁”，为提高企业学习能力服务。

3.优化企业学习的环境。

(1)构建企业学习的平台。企业应进一步健全完善多项培训基地设施，如微机室、多功能室、图书阅览室、高标准教室、开辟网站、修建“信息高速公路”，推行读书量化考核机制，建立自己的“学习室”、“阅览室”，为职工学习创造良好的条件和环境;还要与行业内外多家科研院所、大专院校保持密切的合作关系，并派出多批人员到全国一些知名企业和先进单位进行学习和考察，实现资源共享;聘请专家、教授来作报告，座谈交流学习经验，共同分离尖端科技知识;收集、学习国内外先进科技信息，不断满足职工求学、求知、求新的要求，增强职工的创新求变意识。

(2)畅通信息渠道。有畅通的信息渠道才能保障企业组织内的部门(团队、小组)和个人获得工作所需的各种信息，主要应加强纵向、横向及矩阵式三种渠道的信息沟通。纵向信息沟通即沿着组织的指挥链在上下之间进行的信息沟通，如中、高层管理者之间，组织内部同一部门(团队、小组)的较高层次人员与较低层次人员之间定期召开会议，将有关信息传递给下属，同时反馈信息，这样使领导同其下属成员之间保持信息畅通。

横向信息沟通，指的是部门(或团队、小组)之间，以及部门(或团队、小组)内部成员之间这种同一层次人员间所发生的沟通，如营销部门向生产部门提供市场供求信息，向研发部门提供客户对产品款式、功能等方面的需求情况以及研发部门向营销部门了解社会对新产品设计质量的反馈意见，主要是为了使不同系统(部门、团队、党小组)之间的协调配合和相互了解。

矩阵式信息沟通，即不同系统、不同层次人员之间的沟通，如质量管理部门、技术部门的领导与生产部门的员工就产品质量、加工技术等方面事项的信息沟通。而及时有效则是指所传递信息恰是接收者工作所需要的信息，信息接收者对信息的理解与信息发出者传递的信息的含义相同或近似，这样使接收者才有可能充分了解当前的情况和今后工作的趋势。

(3)知识共享的氛围。美国硅谷创新型企业的经验表明:知识共享有益于企业和个人的发展，因此东北企业甚至是东北区域要形成公开交流、分享经验、共享知识的风气。企业员工要积极地参与业务学习，常常通过非正式方式(或场合)交流成功的经验，探讨业务技能和创新，互相帮助去学习所需的新技能。这样，在组织内部，形成了动态的知识流，由个体的知识转化为集体的，完成了从隐性知识到隐性知识、隐性知识到显性知识、显性知识到显性知识、显性知识到隐性知识的转化，在转化中不断产生新的知识，实现知识创新。

4.加强企业学习的分类指导。

针对东北地区企业总体创新效率不高，能力薄弱的现实问题，东北区域创新体系建设要进一步强化企业在创新体系中的核心主体地位，要紧密围绕东北的支柱产业和主导产业，加快建设与完善以企业为主体的技术创新及科技成果转化和应用过程，同时对不同类型企业，分行业、分类别采取相应的建设重点。

(1)对重点行业的企业要加大扶持力度。对东北在全国具有竞争优势的主导产业，如成套装备制造、汽车工业、机电设备、石油与化工、冶金工业、森林工业、中医药产业等的前沿技术、核心技术、关键技术和共性技术的研究与开发要予以高度重视，用高新技术、先进技术改造提升支柱产业和传统产业，培育壮大高新技术产业，以信息化带动工业化，不断推进东北支柱产业和主导产业的优化升级。

(2)提高国有企业的竞争力与技术创新能力。充分利用和集成东北老工业基地企业内外的各种要素和资源，紧密结合国有企业改革，引导企业提高创新意识，按照市场经济规律和企业发展的内在要求，尽快建立企业技术创新体系及有效运行机制，逐步形成一批具有国际竞争能力的大公司和企业集团。对于这些有竞争力和有实力的大企业，要以“一站(博士后工作站)两中心(企业技术中心和企业工程中心)”建设为带动，积极鼓励支持国有或国有控股大企业建立独立研究开发机构或技术中心，采取多种措施引导企业加大技术中心建设和技术创新投入的力度，同时要提高“一站两中心”在省区内、行业内技术创新的带动作用。

(3)大力扶持民营科技企业的发展。民营科技企业是区域技术学习和技术创新的新生力量，而且将在企业技术创新中发挥越来越重要的作用，但是东北的民营科技企业相对于东南沿海经济与科技发达的省区处于滞后状态，因而需要推动其广泛开展技术创新活动和不断增加对科技的投入，使其尽快成为企业技术创新的中坚力量。

(4)扶持中小企业的技术学习与技术创新。中小企业在技术创新过程中存在着资金、人才等普遍性问题。要借鉴东南沿海利用行业技术创新中心的方式，通过加强中小企业之间相互联合、与高校和研究院所合作，依托行业协会和社会化的创新服务机构方式，提高企业技术水平。政府应根据企业需求以及财力状况，建立中小企业技术创新基金，提供融资担保、投资服务等，引导帮助与扶持个体、私人经济科技型中小企业成长。

(5)大力吸引区外和国外企业，带动产业技术的升级。大力吸引江浙、广东等发达地区的民营企业来东北创业和改组东北的国有企业，同时利用东北在东北亚的地缘优势，积极吸纳以日本、韩国为主的外资企业，另外对于重点国有企业，如一汽、哈飞、哈电机等要重点推动吸引大型跨国公司的合作开发技术，以此带动和提高本地区产业升级和技术升级。

(6)支持企业跨行政区的技术学习与创新活动。要打破行政地域界限，大力促进产、学、研的结合，支持企业跨行业、跨地区与大学、科研机构共同建立实验室或研发机构、共同承担国家科研任务，积极开展以东北老工业基地调整、改造、振兴为取向的研究开发与产业化项目的联合创新，促使企业能够充分利用东北大区域的创新资源，更好地进行技术创新。

(二)打造东北振兴的创新人才队伍

1.实行技术要素分配机制，调动创业积极性。

建立健全知识产权制度。知识产权制度是市场经济条件下，推动科技创新和高新技术产业化最重要的动力机制。继续大力推行技术要素参与股权和收益分配，鼓励和支持企业、高校、院所和科技人员申报专利，加大专利执法和知识产权保护力度，充分调动各类创新主体的创新动力。充分发挥在东北的两院院士、博士生导师、教授、高级工程师在科研和人才培养中的带头作用，并在组织实施科技项目过程中发现人才、培养人才。继续实施各类优秀人才计划，加快培养各类科技人才。以留学生创业园、各类科技园区和基地、重点实验室为主要载体，加快引进各类科技人才。鼓动大学、科研机构的在职人员，尤其是学术带头人创办或领办高新技术企业，凡是具有高级专业技术职称的人员创办的企业，其注册资金可采取分期到位的灵活方式，企业创办前三年可享受高新技术企业的税收优惠。

2.推进市场化进程，加快企业家人才的培养。

启动企业家人才工程。选送综合素质好、有培养前途的中青年拔尖人才赴国外进行培训或研修，或到国内一些知名高科技企业进行学习和锻炼。

3.开展技能培训，培养技工人才。

建设职业技术学院，大力发展高职、中职和职业教育。引导高校、科研院所和高新技术企业、企业集团紧密携手，建立凝聚人才和培养人才的机制。鼓励汽车、装备制造企业到全国重点高校委托培养优秀人才，对拟于毕业后到汽车和装备制造企业工作的在校大学生，可由用人单位资助学费。培养实用型人才，要突出“新技术、新技能、新知识”，促进知识的更新，在老工业基地调整改造中发挥主力军的作用。

4.多种方式推动科技中介人才队伍建设。

科技中介是沟通科研人员和企业家的桥梁，对科技成果转化和市场需求向科研人员的反馈，起着十分重要的作用。而人才问题始终是提高和保证科技中介服务质量和水平的突出问题，他们不但要求懂技术，也要求懂经营，还要懂金融等，我们需要的应该是一种“高精尖”的全才。我国加入WTO后，我国技术咨询市场和中介经纪行业迎来了大发展的机遇，急需大批中、高级中介经纪人才作为咨询市场的中流砥柱。

建立中介经纪人制度。试行建立技术中介服务人员资格证书管理制度，加强业务培训，形成一支科技咨询、评估、风险投资家队伍。

培育与鼓励更多的民间科技中介人士。现有的科技中介机构多数是从政府部门分离出来，或是事业单位改制而来，运作方式没有从根本上改变原来行政部门、事业单位的思路，服务内容、服务方式缺乏创新，运作机制不活;同时，工作人员素质也不能适应当前科技发展的需要，服务质量较低。

开展对科技中介的培训。科技中介机构一般规模不大，但对经营管理者和专业人员的素质要求很高。科技中介服务是一种非常专业的工作，往往需要具有技术、营销、法律专长和良好产业关系的人组成的团队才能胜任。因此，开展科技中介培训非常重要，通过培训，可使科技中介人才学习科技创新理论，掌握科技中介知识服务的一般方法，提高促进科技成果产业化的能力和水平。培养科技中介知识服务后备人才，逐步实现科技中介社会化、专业化、规范化。系统学习科技成果转化理论，全面掌握科技创新和科技企业发展的基础知识和运作方法，具有独当一面的科技中介执业能力和水平。

5.实施东北地区特色产业人才培训计划。

围绕东北地区装备制造业、医药、农业发展的战略需要，确定重点人才的培养目标，制订规划、统筹安排，建议实施“万人产业人才培训工程”，重点培养面向装备制造业、医药、农业发展的学术、技术带头人、优秀企业家、高级技工。

6.形成无障碍人才流动机制。

改善传统人才流动机制中的种种限制，进一步优化人才流动模式。突破人才流动中户籍问题的障碍，尽快推进户籍制度改革，建立区域内统一的居住证制度，为人才正常合理流动和人才的柔性流动创造良好的环境。打破人才主体的观念障碍，通过大力宣传人才流动的积极意义，让人才主体充分认识到人才流出、人才流进，是寻求人才的德才与工作岗位最佳结合点的过程。要大力提倡“人才不设防”的理念，把人才流动作为市场重新配置人才资源的过程，为人才流动营造更加宽松的环境，如改善传统户籍转移的烦琐手续以及种种限制等。

(三)构筑三大区域创新平台

为了使东北的区域创新体系能够支撑和引领区域经济社会发展的力度，需要加强三大平台建设即科技成果产业化平台、产业技术支撑平台和科技基础条件平台。

1.科技成果产业化平台。

科技成果产业化平台是科技创新成果产生和转移的基础，对科技成果的转化和科技型企业的孵化具有重要意义，包括科技成果转化基地和科技企业孵化基地两大部分，前者主要依托大学科技园区、高新技术产业开发区和国家(省)级工程技术中心等，后者主要包括科技型零部件企业孵化器、生产力促进中心、产权和技术交易市场、风险投资机构等(见图15)。

大力推动以强化技术创新能力为核心的高新区的“二次创业”。在全面规划、合理布局的前提下，按照规范化、网络化、国际化的发展方向，适当集中资源，培育沈阳、大连、长春、哈尔滨、鞍山、大庆等国家级、具有示范作用、各具特色的高新区，以此引导、提升和激活其他各高新区的聚集、扩散、辐射、带动功能，提高高新区整体发展质量。积极推动区域内优势企业更多地向高新区集中，促进各具特色的优势产业集群在高新区内形成，为区域创新体系建设发挥更大的作用。

加快建设东北企业孵化器网络。以现有沈阳国家高新技术创业服务中心、沈阳市高科技创业中心、大连市高新技术创业服务中心、哈尔滨高新技术创业服务中心、吉林高新技术创业服务中心、长春科技创业服务中心、大连市海外留学人员创业园、东大软件园等科技企业孵化器为基础，统一协调、整合资源、互联互动，形成具有鲜明产业特色与区域特色的企业孵化器网络，加快东北地区科技创新成果转移与产业化。

围绕三省具有一定优势的高新技术领域，以项目为纽带，组织三省科技人员开展重大高新技术研究，大力发展具有突破性和带动作用的高新技术产业，创立新的经济增长点，形成生物工程与制药、光电子、软件及新材料等具有区域优势和较强国际竞争力的若干高新技术产业集群，全面提升区域整体竞争实力。重点抓好两个基地和一个中试平台建设。

(1)中国北药研发与产业化基地建设:充分利用吉林、黑龙江种类多、蕴藏量大的药材资源(特别是长白山特优中药材)，充分利用辽宁的沈阳药科大学、辽宁中医学院、辽宁省医药工业研究院、大连医科大学、吉林农业大学中药材学院、吉林省中医中药研究院等机构研究力量，充分利用黑龙江哈药集团、庆安制药、圣泰集团等，吉林通化东宝、修正药业、敖东药业等药业开发企业的产业化能力，形成技术创新、成果转化的一体化平台，联手打造集资源开发、科研与产业化一体的东北亚国际中药与生物药科研、生产和贸易中心，建成中国北药基地。

(2)光电子研发与产业化基地建设。联合中国科学院长春光学精密机械与物理研究所、长春理工大学(原长春光机学院)、东北大学材料冶金学院等机构的研究力量，通过华禹光谷股份有限公司、长春机电国有资产经营有限公司等企业的产业化，发展信息显示器件及上下游产品，拓展光电子器件与材料、光电仪器仪表与设备、国防光电子产品三个重点领域产品，形成以光学仪器生产基地与光机电产品研究开发中心为支撑的“东北光电联合舰队”。

(3)东北地区中试平台建设。中试平台是科技成果产业化的必需途径，是实现基础研究—应用研究—中间试验—批量生产—销售服务—基础研究的良性循环的关键环节。中试平台作为一种常设的进行中试活动的机构和场所，其运行需要科技成果、信息、资金、原材料和政策等外部条件的支撑。

考虑到中试平台良好运行的基本前提(技术优势)以及中试平台的产业化功能，结合东北地区四大创新群的特点和重点城市的功能以及定位，以长春国家光电子产业基地、大连光产业园和中科院长春光机所为依托，在长春和大连建立光产业中试平台;以哈尔滨工业大学、大连理工大学、中国科学院大连化物所、吉林大学、大连西太平洋公司、大连石化、吉化为依托，在哈尔滨、吉林、大连建立石化产业中试平台;以东北大学、大连理工大学、中国科学院沈阳计算机研究所为依托，在沈阳、大连建立电子产业中试平台;以哈尔滨工业大学、东北大学及各研究所和东北输变电集团、哈尔滨电站设备集团等企业为依托，在沈阳、哈尔滨建立电力设备中试平台;以吉林大学、吉林省药物研究所以及通化东宝、东北制药、吉林敖东等企业为依托，在长春和通化建立中医药中试平台。

2.产业技术支撑平台。

区域产业专业化的发展不仅使企业要发展企业技术创新平台，而且区域内的政府、行业协会、社会中介服务组织、企业还需要联合，共同组建行业技术创新平台和公共技术创新平台(公共技术创新平台是指东北经济区内，三个地方政府联合行动，形成大区域内的产业专业化，在东北特别要加强老工业基地的装备制造产业及其公共技术研究与开发平台)。

(1)公共技术创新平台:由于基础研究的不确定性、科技的多方面关联性、投入的庞大、成果的共享性，使得对产业发展将产生深远影响的公共物品类科技活动需要政府，不仅需要东北三个地方政府参与，还需要争取中央政府的积极支持，建立公共创新平台，支持产业和产品的创新。

(2)行业技术创新平台:由于现代产品创新的复杂性，需要集成多方面的资源集中攻关，单靠单一企业难以完成，需要与产业发展有关的各个部门的参与，如行业协会、产品质量检查机构等，形成地方特色产业发展的创新平台。

(3)企业技术创新平台:企业进行产品或工艺创新的平台，其中大型企业国家(省)级技术工程中心发挥着重要作用。企业技术平台是建立面向企业的技术服务体系，通过建立开放的研究基地，为企业尤其是中小企业、民营科技企业提供技术信息、技术咨询、技术培训，并共享有关实验设备等。

公共技术创新平台是基础，围绕它形成一系列行业技术创新平台，再扩展到企业技术创新平台。公共技术创新平台作为全社会应用技术研究平台，应为社会提供共性技术的支撑和服务。这方面可以借鉴上海建设应用技术研究院的方案，同时也可以借鉴韩国、德国、荷兰和中国台湾省建立应用技术研究院的模式。

行业技术平台是根据三省支柱产业发展的需求，侧重在石化、冶金、能源、大型装备及汽车制造领域，开展对重大关键技术的联合攻关，并广泛采用国内外最新科技成果，加强对重点产业、重点企业的改造，促进传统产业结构的优化与升级，推动东北地区形成石化产业、现代装备制造产业、汽车产业、优质钢铁产业等产业集群。同时，发挥三省生态优势和自然地理条件优势，集成三省农业科技资源，通过持续不断的联合创新，推进优质、高产、高效、生态、安全的现代农业发展，促进传统农业向专业化、标准化、特色化和规模化的方向转变，把东北地区建设成我国重要的粮食安全基地和食品安全基地，成为国内实力最强、国外知名的生态型绿色食品加工基地。

重点构建五大行业技术平台(中心):①成套装备制造行业技术平台(中心)。以沈阳、大连、哈尔滨、齐齐哈尔的装备制造企业为依托，组成由企业、全国优势科研机构与高等院校共同投资的工程技术研究中心，重点对数控机床、大型冶金设备、大型石化装置、大型电站及输变电设备、重型矿山机械设备、农用机械等所需的关键技术进行研究。该中心可以根据不同的技术要求和不同的科研机构和高校的科研优势进行组合。②交通运输机械制造行业技术平台(中心)。以一汽集团、哈飞集团、长春客车、沈阳金杯、丹东大客、大连造船、大连机车、齐齐哈尔铁路车辆集团等企业为主体，联合区域内外的科研机构和高等院校组建交通运输机械制造业行业技术平台(中心)，重点对汽车、船舶、铁路机车和客车等各类交通运输机械等所需的关键技术进行研究开发。③石油化学工业行业技术平台(中心)。以哈大齐牡石化产业带、吉(吉化)吉(吉林油田)石化产业基地以及环渤海(大连、抚顺、锦州、葫芦岛、盘锦、辽阳等)石化产业聚集区的企业为主体，联合区域内外的科研机构与高等院校组建石油化工产业工程技术研究中心。合力开发采油新技术、原油深加工技术、油气高效利用技术化工产品绿色生产技术，加快高分子材料等产品技术国产化，优化生产工序和工艺流程;重点对合成材料和精细化工产品生产技术进行研究开发。④ 精品钢材行业技术平台(中心)。以鞍钢、本钢为主体，联合区域内外的科研机构与高等院校组建精品钢材产业工程技术研究中心，重点研究优质板材、各种合金钢的冶炼技术和生产技术，以及钢材深加工技术。⑤现代农业行业技术平台(中心)。以东北地区大型农业企业为主体，联合区域内外的科研机构与高等院校组建现代农业工程技术研究中心，重点对农、林、牧业生物工程与实用技术，种子改良及新品种选育技术，重大病虫害及疫病防治技术，林木改良与利用及天然林保护等技术进行研究开发。

3.科技基础条件平台。

(1)构建东北区域创新载体。联合共建创新载体，全面提升整体创新能力。本着科学规划、合理布局的原则，充分发挥三省人才、技术与科技基础优势，依托重点高校、科研院所等单位，在三省分别联合建立一批具有国际水准的实体或虚拟性的研发机构和科技中介机构，包括研究中心、工程中心、重点实验室、生产力促进中心和博士后流动站等，在提高区域整体创新能力的同时，促进人才、技术等科技要素的聚集。

(2)构建东北区域创新资源共享平台。加强科技创新基础条件平台建设，促进科技资源的开放和共享。坚持开放性、分布式资源共享，有规划、有重点、分层次地进行资源共建共享基础设施建设，搭建起技术手段先进、应用便利快捷的共用科技创新基础条件平台。

第一，依托三省科技情报研究机构，联合高校和科研院所，建立由图书文献信息资源体系、文献传送系统和高度完备与枢纽化的文献信息检索系统组成的文献信息共享网络，以及能够针对三省有关政府部门、科研单位和企业的不同需求，提供快速、高效咨询服务的决策支持系统。第二，联合共建东北科技教育信息网，使其不仅成为科技文献信息资源网络服务的支撑平台，而且成为覆盖全东北、辐射全国的科技信息集散地;规划建设高性能宽带信息网3 TNET示范网，加速东三省信息交流，提高信息利用水平;建立内容广泛的专业化科技基础数据库，包括专家、学者数据库，大型科学仪器数据库，实验动物资源、标本数据库，科研条件供求数据库，东北地区自然资源数据库等，通过三省科技信息网的传播，实现全社会的共享。第三，构建东北区域大型科学仪器协作共享网络。在科技部推动建设的沈阳科学仪器协作共用网、吉林科学仪器协作共用网等大型科学仪器协作共用网的基础上，建立东北地区大型科学仪器装备的协作共用网络;在原有国家大型科研仪器中心的基础上，加强三省共用的各类大型科学仪器中心的建设;以实现地域间的资源共享，全面提高东北三省大型仪器装备社会化水平。第四，开发网上专家咨询系统软件平台，为社会各界提供全方位、多层次的便捷的科技信息咨询服务，并以此实现三省科技计划项目的异地跨省评审;加快促进科技成果转化的各类中介与咨询信息网站建设，为全社会提供一体化服务。

(3)构建东北区域技术交易合作网络。第一，各省区进一步建设好自身的技术交易市场，鼓励高校、科研院所、企业和科技人员积极参与技术产权交易。结合三省技术市场发展现状，东北地区应以沈阳技术产权交易中心、大连专利产品—技术产权交易中心、哈尔滨技术市场和长春技术产权交易中心为主体，组建东北地区技术产权交易中心，并依托沈阳技术交易网、哈尔滨技术交易市场网，建立东北地区技术产权交易网。第二，在各省技术交易市场的基础上，建设共同的网上技术市场，可以借鉴浙江省交易市场网站建设的过程与经验，三省联合举办各类科技成果交易展览会等，积极推进和开展各种形式的技术交易，特别是组织三省区的科研院所、高校和企业在网上发布科技成果、优势研究领域、学科方向和企业技术难题等信息，参与技术难题的招投标。

(四)实施以哈—大线为轴心的创新体系梯次推进战略

东北区域创新能力建设是一个动态的、渐进的开放体系和过程，不同的城市和区域根据不同的条件，可采用区域经济发展中的非均衡发展战略，以哈—大线为主，实施科技创新的点轴发展战略，围绕点轴战略分层次推进，具体分为以下四个层次:

1.构建创新轴。

充分利用沈阳、大连、长春和哈尔滨的科技、人才和主导产业优势，坚持高水平技术引进和自主研发两手抓，加强不同领域、不同来源的技术集成，逐步形成较高的渐进自主创新能力，并就主导东北区域经济社会发展的重大共性技术进行联合攻关，积极培育和提升突破性技术创新能力，将沈阳、大连、长春、哈尔滨建设成为体现东北特色和优势的知识创新基地和知识源头;将大连建设成为国家船舶制造研究与开发中心和产业化基地，东北地区计算机软件研发设计与产业化基地，东北地区高新技术产品交易展示中心，中国北方石油石化研发中心和产业化基地;将沈阳建设成为国家基础装备制造业研发中心和重要产业化基地;将长春建设成为国家汽车工业研发中心和产业化基地，东北地区光电子产业研发中心和产业化基地;将哈尔滨建设成为国家发电成套设备研发中心和产业化基地，东北地区高新技术农业研发中心和产业化基地。

2.培育专业化优势区域。

积极发挥哈—大轴线附近具有专业化竞争优势产业的、具有一定经济实力的第二梯队城市的作用，如营口、鞍山、抚顺、四平、大庆等，加强技术引进、技术模仿、技术学习和技术集成能力，逐步将这些城市建设成为技术扩散中心，并逐步培育其技术研究中心、工艺开发中心的能力;产业发展一方面要加强专业化产业集群建设，另一方面以“中下游”为主，加快对第一层次的高新技术的吸收，用高新技术产业改造和提升现有主导产业。结合东北区域创新轴建设，重点发展装备制造业、石油化学工业、精品钢材、制药工业、现代农业、高新技术六大产业带。

(1)装备制造业产业带。以一汽集团、哈飞集团、长春客车、沈阳金杯、丹东大客、大连造船、大连机车、齐齐哈尔铁路车辆集团等装备制造企业为骨干，以哈尔滨工业大学、吉林大学、大连理工大学、东北大学等高等院校为其技术支撑体系的核心，改变传统生产方式和运营模式，积极采用高新技术和先进适用技术，推进企业空间集聚和企业重组，培育出若干国内龙头企业，形成一批在国内乃至世界具有重要影响的先进装备产品，提升东北装备制造产业带整体水平。

(2)石油化学工业产业带。充分利用东北地区石油化工产业先天的资源优势(大庆油田、吉林油田、辽河油田)、良好的产业基础(大庆石化总厂、吉化、辽化、锦州石化、大连石化、大化、西太平洋)和雄厚的研发实力(大庆石油学院、抚顺石油学院、吉林大学、大连理工大学、大连化物所、长春应化所、抚顺石化研究院、吉化研究院、大庆石化研究院、大连光明化工研究院等)，建设包括哈大齐牡石化产业带、吉(吉化)吉(吉林油田)石化产业基地以及环渤海(大连、抚顺、锦州、葫芦岛、盘锦、辽阳等)石化产业聚集区。

(3)精品钢材产业带。以鞍钢、本钢为龙头，以鞍本集团、辽宁特钢、凌钢、北钢、新抚钢为依托，以鞍山科技大学、东北大学、中科院沈阳金属研究所、鞍钢钢铁研究所等院所为核心培养基地和精品钢材技术研发基地，扶持鞍山钢铁生产力促进中心等民营技术开发中心，发展高校高技术园区、留学人员创业园区等形式多样的产学研基地，发展优质板材、各种合金钢、建材用钢等钢铁材料及制品，从而在辽宁中部地带形成全国重要的精品钢材生产基地。

(4)制药工业产业带。该产业带北起哈尔滨，南至本溪，沿途经过长春、通化、沈阳，包括以哈尔滨制药集团、吉林敖东、通化东宝、东北制药集团和本溪三药等为主的骨干制药企业。主要依托哈尔滨医科大学、吉林大学、中国医科大学、吉林省药物研究所等大专院校和科研机构及医药企业，建立天然药物、生物基因工程、化学新药制剂等研究开发中心，促进东北地区医药企业与院校、企业与科研机构、企业与企业之间的技术合作与交流。

(5)现代农业产业带。该产业带包括以吉林中部为龙头，以黑龙江中西部、辽宁东南部为两翼，主要特征是以玉米、大豆生产与精深加工技术的研发和产业化应用为核心的绿色种植业及其深加工产品产业带。以辽宁中北部、吉林中东部为主的畜产品生产及加工产业带。以辽宁、吉林、黑龙江三省西部地区为主的主要从事土特产品生产加工的产业带。在加强和哈尔滨工业大学、东北农业大学、吉林大学、中国科学院东北地理与农业生态研究所等高等院校和科研院所之间的合作，提高农业综合技术水平的基础上，将东北地区建设成为我国重要的粮食安全基地和食品安全基地。

(6)高新技术产业带。以沈阳、大连、鞍山、长春、吉林、哈尔滨和大庆七个具有示范作用的国家高新技术产业开发区为主体(包括辽宁、齐齐哈尔等多个省级高新技术产业开发区)，以哈尔滨工业大学、吉林大学、大连理工大学、东北大学等高校为研发基础，引进国内著名研究机构和跨国公司研发中心，以软件、光电子、电子信息、生物技术和新材料产业为产业发展重点，形成东北高新技术产业带。

3.发展技术辐射区域。

区域内一般性地市级城市，主动接轨创新能力较强的第一层次和第二层次，充分利用第一层次和第二层次城市的知识和技术辐射作用，以多种形式的技术服务中心和生产力促进中心为基地，充分把握好第一层次和第二层次产业升级、产业转型和技术转移机会，加强技术引进与技术学习，围绕本地特色产业积极吸引新知识、新技术、新信息和科技人才向本区扩散，充分发挥城市在依托资源优势(资源型城市)、地缘优势(沿边开放城市)形成在制造业或其中价值链环节中的优势，加快高新技术和信息技术等改造传统产业，促进产业升级和产业结构优化。

4.开发基层创新网络。

这主要是指发展县(县级市)基层科技和农村科技，包括城市社区和农村科技工作，通过提高广大干部群众的科技素质，推进科教兴省战略的深入实施。

(1)农村科技工作。充分发挥农村各类技术服务、教育、卫生、文化、计划生育网络和农民专业技术协会、乡村干部、乡土能人的作用，加快先进适用农业技术的推广普及，提高广大农民依靠科技致富的能力。实施“百万农民培训工程”，建设综合性“专家大院”，使科教兴农经常化、专业化，逐渐形成良好的运行机制。主要围绕东北的大豆、玉米、小麦、马铃薯、畜牧业及其深加工、森林及其加工业等东北资源优势的特色农业，通过农业科技园区、绿色食品生产试验示范基地和无公害蔬菜生产试验示范基地等，推广农业新品种、加强农业技术推广、扩大农产品深加工等，使东北的大农业在全国发挥更大的作用。

(2)城市社区的科技工作。充分利用社区科技、教育、文化、旅游资源和政府组织体系，把科普工作广泛地渗透到社区各种社会化服务网络中;同时积极培育东北的创新与创业精神，向广东、浙江等省学习，鼓励企业员工或广大群众转变过分依托国有企业的陈旧思想，开展创业活动，大力发展各种民营中小企业，形成类似于浙江、广东等发达地区的块状经济或专业化乡镇，不仅可以提高东北的工业化水平，更可以解决就业难题，提高居民的实际收入水平。

(五)强化制度创新、完善服务体系

制度环境是东北区域创新体系建设的重要制约“瓶颈”，必须下大力气改善东北的创新与创业环境，重点要加强以下几个方面的建设。

1.建立高效能服务型政府。

(1)加速地方政府职能的转换，加快“政企分开”进程，政府要充分发挥宏观管理和政策引导作用，将主要精力转移到为企业创造良好环境、完善基础设施、制定发展规划和政策、协调各种关系等方面来，真正实现科技规律、经济规律、政府意志的统一;改进政府管理工作的方式和方法，着重解决好思想观念、思维方式、工作作风和发展思路等方面存在的问题，尽快完善市场经济体制，以市场机制推进科技工作为老工业基地的振兴提供有效支撑。

(2)推进地方政府间合作。加速政府观念的转变，彻底打破行政区划的束缚，摈弃地方保护主义，树立东北“一盘棋”的新理念，真正实现东北三省的大联合、大协作、大创新。

2.强化科技中介服务机构建设。

(1)在大力鼓励和促进综合性非营利科技中介机构发展的同时，促进专业型中介公司在市场竞争中大量出现和成长。目前东北的科技中介服务机构还带有一定的计划经济的烙印，一些中介机构如创业服务中心、生产力促进中心、技术推广机构、孵化器等由于归属不同部门管理，受到行业条块限制，业务范围往往受到明确限制，服务范围小、服务手段单调，应该促进其向综合方向和规模方向发展。对于专业型中介机构，如专利服务机构、科技评估机构、科技项目咨询机构等应鼓励其走商业化发展模式，政府应逐步减少乃至取消对其扶持和干预，通过强化行业管理，建立市场经济的各种规章制度，促使企业产生对中介机构服务的需求。

(2)提高科技中介机构的服务水平和服务质量，不断创新服务方式和服务手段。由于计划经济影响较深的原因，一些机构主要业务范围多局限于原有的行政管理范围，对政府的依赖性强，服务内容单一，系统服务能力不足。东北的科技中介必须清醒认识到这种问题以及与沿海市场化程度较高地区的差距，要不断创新服务方式、服务手段和组织形式，不仅要服务于创新活动的下游，把大学和科研院所的创新成果商业化，还要向创新活动的中上游延伸，直接参与到大学和科研机构的创新活动当中，从研究开发活动开始，就与大学和科研机构建立长期的合作伙伴关系。

(3)引导科技中介机构建立良好的信誉体系。由于东北的科技中介机构发育程度较低，为扩展客户，迫切需要建立信誉体系。要积极探索依托行业协会开展信誉评价和监督工作，以科技中介机构为对象，以用户为中心，以服务为重点，采用科学、实用的方法和程序，对科技中介机构的服务能力、服务业绩和社会知名度、内部管理水平、遵纪守法情况、用户满意程度等进行客观、公平、公开的评价，并公布于社会。信誉评价工作要以公平、公开、公正和自愿参加为原则，不得以营利为目的;要建立信誉评价信息发布和查询制度，推动信誉监督管理社会化;要与科技中介机构从业人员培训计划的实施相结合，促进人员素质的全面提高。

(4)依托地缘优势或行业优势建立一批权威性骨干科技中介机构，加强区域和国际合作。针对区域经济和科技发展的特点及优势，培育和发展具有行业优势、地缘优势的产业集群，相应地构建一批专业性强、权威性强的骨干科技中介机构，辐射更大区域范围以及加强国际合作，如继续加强黑龙江省的“中俄科技合作及产业化中心”、“对俄工业技术合作中心”、“对俄农业技术合作中心”等，开展和国外的科技成果交流、展示、合作开发、人才交流与培训等合作。

积极培育和建设与国际服务规范接轨的各种科技中介服务机构，尽快建立起背靠政府，面向企业，依靠区域内外的大专院校、科研院所，服务于三省的技术支持、技术推广、技术贸易、信息服务、评估咨询等科技中介机构，为企业特别是中小企业提供技术、人才、信息和高科技产品孵化等系列服务，加速企业技术创新及其成果转化进程。

(5)以产业为依托发展区域性生产力促进中心网络体系。为促进技术成果向传统产业转化，提高这些产业的技术水平，东北地区应在现有生产力促进中心的基础上，组建若干个行业生产力促进中心，包括装备制造业、石化工业等行业中心。同时，现有的生产力促进中心应加快提升服务功能，重点围绕资本、技术、人才、标准等方面培育核心服务能力。另外，东北地区各生产力促进中心应加强合作，撤销或并购一些长期亏损的中心，组建跨区域的多级生产力促进中心网络，最终初步形成“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的生产力促进中心体系。

(6)整合优势资源，形成布局合理的科技企业孵化器网络。在科技企业孵化器建设中，东北地区必须注重加强与大学和科研院所的结合，充分利用当地高等院校和研究院所的科技资源条件，为在孵企业提供优质、方便的科研信息、研究设施和培训服务，同时也鼓励科研人员带着成果到孵化器中创业，推动在孵企业与研发机构建立产、学、研合作关系，加快科技成果的产业化进程。科技企业孵化器必须要为产业发展服务，针对东北地区产业发展需求，在现有孵化器的基础上，可以逐步发展以专业科技园区为依托的专业型孵化器。按照创新群、产业带建设的战略构想和高新园区专业化发展的趋势，建设光电子、生物制药、新兴原材料、现代农业、环保等专业孵化器，同时构建专业技术平台，逐步形成具有“专业孵化定位、专业技术平台、专业孵化队伍”的特色孵化器群体。

3.构建东北区域创新投入支持体系。

(1)建立稳定的科技投入机制。参照国际通常做法，建立与国民经济发展相适应的财政科技投入的稳定增长机制，保证财政科技投入按照高于财政经常性收入增长速度3～5个百分点的速度稳定增长，省、市、县科学事业费和科技三项费用占财政支出的比例分别达到7%、3%、2%。

改革财政投入方式和投入方向。集成同级财政科技经费纳入统一预算管理，统筹安排科技创新经费。重点支持创新示范工程和创新薄弱环节建设。进一步优化财政经费投向，提高资金使用效率，加大对公共科技基础设施建设、产业共性关键技术研发、新产业创业引导、公益研究与服务事业等的支持力度。

加强财政、税收等政策引导，鼓励企业加大研发投入，成为创新投入的主体。深化投融资体制改革，进一步拓宽技术创新的融资渠道，积极推进投资主体多元化，设立中小企业技术创新基金和民营科技企业贷款担保基金，积极扶持高新技术企业股票上市融资，加快建立新型的市场化的高新技术风险投资体系，鼓励和支持社会力量创办风险投资业，吸引国外资金来东北风险投资和创业，开辟高新技术企业产权和技术交易场所，完善风险投资退出机制。

要营造技术创新的投资环境，大力实行财政扶持政策。实行对技术创新企业的研究开发补贴和税收优惠，研究开发补贴应主要用于支付企业的研究开发活动，通常是高技术企业的研究开发活动，政府激励创新的金融政策要着重解决创新风险分担和新建科技企业的融资问题。要逐步引导有实力的民营企业、有筹资能力的上市公司、经营良好的金融机构积极参与，设立风险投资公司和风险投资基金。培养风险投资管理人才，培育和孵化符合风险投资标准的项目资源。完善项目市场、资本市场、以产出能力为资产主要评价标准的产权交易市场和高信用基础的经理人市场与投资人市场。加快建设高水平、高服务质量的风险投资中介机构。

政府引导性投资是提高技术创新能力的重要措施，要加大政府的引导性投入，整合金融资源，集中现有各部门用于技术开发和技术攻关项目经费形成合力，全力支持和创建技术创新体系，提高技术创新能力。

(2)大力发展风险投资，设立“东北装备制造业风险投资基金”。高新技术产业发展要解决的关键问题之一是创新要素与金融资本的结合问题，这个问题不解决，高新技术企业的持续创新和产业化就难以实现。然而，由于高新技术投资的高投入、高风险、投资与收益的时间不对称性等特征与现实的资金融通渠道体制存在尖锐矛盾，因此，必须建立以风险投资为中心的新型投融资机制，国内外的实践证明，仅靠风险投资这一种融资手段远远不能满足高新技术产业化的资金需求，必须以风险投资作为引导性资金，形成一个有政府政策性资金、民间的产业成长资金和银行信贷资金共同参与的科技创新融资链条。该融资链还必须依托产权交易市场和二板市场，构成科技创新体系的完整的投融资平台。

应当进一步鼓励和引导企业、个人以股份制或有限合伙制形式，组建风险投资公司或创业投资公司。落实风险投资有关政策措施，建立健全激励机制和风险防范机制，拓宽撤出渠道。鼓励和引导风险投资公司更多地投向处于初创期和成长期的高新技术项目。积极探索建立科技型中小企业信用担保体系，鼓励和支持有条件的地方建立科技型中小企业信用担保公司，引导金融机构加大对科技型中小企业的贷款投入，加速科技成果转化和高新技术产业化。

五、东北区域创新体系建设的任务