资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。这里所指的自然资源大部分为矿产资源，也包括森林资源;资源型产业既包括矿产资源的开发，也包括矿产资源的初加工(如钢铁工业和有色冶金工业)。按照城市经济发展所依赖的自然资源不同，资源型城市可以划分为矿产资源城市(矿业城市)和森林工业城市，其中矿产资源城市又可以进一步划分为金属矿产资源型城市、非金属矿产资源型城市和能源矿产资源型城市三类;按照发展阶段的不同，可以分为成长期资源型城市、鼎盛期资源型城市和衰退期资源型城市，即通常所说的幼年资源型城市、中年资源型城市和老年资源型城市。

1.矿业城市的类型与分布。

东北地区矿业城市(镇)共有37个，其中地级市14个，县级市13个，县(区)和建制镇10个。从发展阶段看，处于幼年期5个，中年期24个，老年期8个;从地域分布看，辽宁15个，吉林14个，黑龙江8个(见表1)。

从资源类型看，东北地区矿业城市(镇)中有非金属矿业城市(镇) 9个，化工矿业城市(镇) 2个，黄金矿业城市(镇) 3个，煤炭矿业城市(镇) 11个，冶金矿业城市(镇) 2个，石油矿业城市(镇) 3个，有色金属矿业城市(镇) 5个，综合矿业城市(镇) 2个(见表2)。

2.森林工业城市的分布。

东北地区共有森林工业城市17个，主要分布在大小兴安岭和长白山地，其中吉林省8个，黑龙江省9个(见表3)。

(二)资源型城市的特点

1.经济结构单一。

从产业结构看，一二种资源型产业占资源型城市工业产值的相当大的比重。如黑龙江七台河煤炭工业占工业产值的比重高达80.2%;鹤岗为50.2%;大庆石油采掘业占工业产值的比重是72.8%;伊春木材及木材加工业占工业产值的比重是86.4%。

与产业结构单一相伴随的是就业结构的单一性特征。阜新煤炭工业从业人数占城镇总就业人数的29.9%;鸡西为38.4%;鹤岗为43.3%;七台河为50.1%;大庆石油采掘业就业人数占城镇总就业人数的25%;伊春木材业就业人数占城镇总就业人数的49%。

从所有制结构看，国有经济占相当大比重。阜新国有及国有控股工业占工业总产值的比重为80.1%;鸡西为66.0%;鹤岗为69.6%;七台河为82.0%;大庆为91.6%;伊春为70.1%。

2.城市形成具有突发性。

东北绝大多数资源型城市是在矿产资源勘探、开发利用的基础上，由矿区演化而来。由于开发矿产资源的需要，国家在较短时间内将大量的人力、物力和财力迅速注入矿产地，使原来只有几户人家的小村子或一个荒无人烟的地方骤然变成了一个城市。如大庆市，在油田开发之前是一片荒地，在开发大庆油田之后才形成了今天的大庆市。相当多的城市设立与资源开采时间相差时间不长(见表4)，这些城市的形成往往具有突发性，并且多数是缘矿建城。

3.城市布局的分散性。

资源型城市缘矿而建，而矿产资源的分布一般具有不连续性的特点，这就决定了资源型城市布局的分散性特征。另外，为了避免地表建筑物压矿，城市建设要尽量避开地下矿产资源区，这进一步强化了资源型城市分散布局的特点。如伊春市的85万市区人口分布于市区总面积为19600多km²的15个区，人口密度仅43人/km²;大庆市的111万城区人口分布于市区总面积5100km²的5个城区，人口密度217人/km²;鹤岗市的70万城区人口分布于市区面积4550km²的6个城区，人口密度153人/km²。

4.城矿关系不顺。

由于历史和体制的原因，资源型城市政府和城中矿业企业之间的关系没有完全理顺。对于城市政府而言，作为矿业工业基地，既承担一般城市经济社会的综合服务职能，又承担发展工业的产业支柱功能;对于矿业企业而言，既要抓生产经营，又要办社会，履行生产和社会服务的双重职能。从而派生出两个履行城市功能的主体，由此导致市政重复建设，效益低下，运行不畅。个别城市，如伊春，除伊春区和西林区外，其余的13区仍然实行政企合一的体制。

5.城市综合竞争力在下降。

东北的多数资源型城市，由于各种原因，在国内外市场的竞争中处于不利地位，城市综合竞争力在逐步下降。

(三)资源型城市产业转型面临的主要问题

矿产资源为非可再生资源，随着矿业的持续发展，资源必将面临枯竭。东北的资源型城市尤其是矿产资源型城市，在经历多年的大规模开采后，大都面临着资源枯竭的问题，其中约有1/3的矿业城市所拥有的可供开发的后备矿产资源已经不多，或者很快就要开采完了。如大庆油田的可采储量只剩下30%，仅有7.45亿吨，到2020年年产量只能维持到2000万吨左右;辽河油田原油开采已动用探明地质储量的77.1%，天然气则已动用了82.6%，油气产量明显下降。黑龙江省鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河4大煤炭生产基地现已面临煤炭资源枯竭或大量关井的局面。辽宁省在未来10年内现有35座国有重点煤矿将报废11处，煤炭生产量将大幅下降;铁矿石主要矿山如鞍山、大孤山、眼前山、歪头山等也均处于矿山开采后期阶段，生产能力逐年下降。即使是可再生的森林资源，由于多年来重采轻育，使得实际可采成过熟林的比重显著下降，绝大部分林区都出现了无林可采或严重过伐的局面。

2.产业接替困难。

资源型城市是因矿业开发而兴建或发展起来的城市，矿业在城市产业结构中占据主导地位。第二产业中的采掘业与配套产业作为主导产业形成了紧密的产业链，产业关联度大，配套产业的依附性强，整个城市经济发展对资源具有高度的依赖性，城市产业结构难以对资源型产业的衰退产生缓冲作用，产业转型的基础薄弱，第一、二、三产业协调发展的格局尚未形成。如2002年的工业增加值中，大庆市非油产业只占5.9%;伊春、大兴安岭两地非林产业只占33.3%;鹤岗、鸡西、七台河、双鸭山四个煤城非煤产业只占32.5%。煤、木、油产品产值与延伸加工产值之比为1∶0.69，而全国为1∶2.84。一旦资源枯竭就会对城市发展产生严重影响。

3.人员“转型”难度很大。

从国内外的经验看，资源型城市产业转型最大的难点是人员的“转型”。这是因为资源型产业大多数从业人员受教育程度低，技能单一，适应能力差，转移到其他行业就业的难度大。资源型城市的下岗失业人员主要由三部分组成:第一部分是由于资源的枯竭或资产重组而造成的资源性企业减员;第二部分是因资源性企业的萎缩而萧条的关联企业和缺乏竞争力的其他企业所产生的失业人员;第三部分则是因城市经济缺乏新的增长点而形成的新增劳动力的失业。如辽宁省抚顺矿区拥有占全市人口1/3的职工和家属，现有12.25万人需要重新安置;阜新市2002年下岗失业人员达15.15万人，占市区人口的20%，实际失业率高达30.6%;大庆市石油、石化六户大企业在重组分产中将有6.5万职工解除劳动关系，同时每年还有4000多名大学毕业生、2000多名转业军人和2.1万名新增劳动力需要重新安排就业。目前这些城市大都面临着沉重的就业转移压力。在这种转型过程中，目前许多城市管理、人才、技术等难以跟上，需要政府在科技、就业、培训等方面给予支持。

此外，由于下岗失业人员多，资源型城市相当一部分职工生活困难。如目前辽宁阜新市处于最低生活保障线以下的特困人口接近20万人，黑龙江鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城则达到30万人。因此，东北资源型城市安置就业、维护稳定的压力日益增大。

4.科技支撑力度不够。

从科技投入看，东北资源型城市由于地方财力有限，普遍存在科技经费投入不足的现象，地区科技创新能力较低。从表5中可以看出，在1995～2002年，除少数城市和少数年份外，东北典型资源型城市地方财政预算支出中科学事业费支出比重大都低于全国地级以上城市平均水平，也低于东北三省地级以上城市平均水平。东北资源型城市工业企业研发投入占销售收入的比重也较低，绝大部分都缺乏自主创新能力。由此，严重影响了资源型城市的产业转型和结构升级。

从人力资源看，大部分资源型城市不仅人才总量不足，而且普遍存在结构性人才短缺现象。现有各类科技人员大都集中在矿业和资源性产业方面，而新兴产业和高新技术产业人才储备严重不足。而且，各类经营管理人才、企业家以及会经营、懂技术的复合人才更是缺乏。更重要的是，资源型城市的职工素质一般不高，这些职工大多来自周边农村，受教育水平低，技能单一，转型难度较大。

从科技基础设施看，资源型城市高等教育机构不多，各种科研设施严重不足，各类中间机构不发育，难以自主培养适应市场经济发展和产业转型所急需的大批高层次人才;也由于资源型城市工作、生活环境明显劣于发达地区，不仅难以引进人才，而且本地人才大量外流。

表5　东北典型资源型城市地方财政预算支出中科学事业费支出比重　　单位:%

5.环境问题突出。

资源的大规模开发极易导致环境破坏，据统计，每开采万吨原煤将塌陷土地3亩，塌陷区面积约为开采面积的1.2%，最大下沉值为煤层采出厚度的70%～80%。资源型城市的环境问题主要包括:“三废”排放，占用和破坏耕地，诱发地质灾害等。在这些城市，矿山塌陷地治理和生态恢复的任务十分繁重。如辽宁省7处较大的采煤沉陷区，总面积达333km²;黑龙江双鸭山市矿区8个采煤沉陷区总面积达133km²;而鸡西矿区采煤沉降面积达156 km²。大庆市目前的森林覆盖率仅有9%左右，草原退化、盐碱化和沙化的面积已经占总面积的84%，严重破坏了生态平衡;全市每年工农业生产、生活用水需求量为26亿吨，但可利用的水量只有22亿吨，由此导致地下水严重超采，形成了大范围的地下漏斗。

资源型城市在环境方面的劣势也限制了高新技术产业、旅游业和绿色农业的发展。高新技术产业要求空气清新、温度湿度适中，同时良好的环境也是吸引和留住人才的重要前提。

一、资源型城市的特点及产业转型中存在的问题