煤炭城市是资源型城市的重要组成部分，在东北资源型城市中数量最多，历史上曾为我国的经济建设作出过巨大贡献，但随着市场经济的发展，计划经济体制下形成的单一产业结构、单一城市功能的弊端日益凸显，有些甚至由于资源日趋枯竭而面临衰亡，急需国家有关部门及地方政府加大扶持力度，通过转型实现可持续发展。下面主要从东北煤炭资源型城市产业转型中面临的突出问题入手，分析产业转型的科技需求，提出促进煤炭资源型城市产业转型的科技对策。

(一)煤炭资源型城市产业转型及面临的主要问题

1.东北煤炭资源型城市的数量及分布。

煤炭城市通常是指通过采掘煤炭资源而形成和发展起来，且煤炭工业尤其是煤炭采掘业在城市经济结构中占有主导地位的城市。根据煤炭产业的增加值占城市GDP的10%以上、煤炭产业从业人员占城市全部就业人员的15%以上的标准衡量，东北地区共有煤炭资源型城市12座(见表6)，占全国煤炭资源型城市的8%。

根据煤炭资源的开采程度和煤炭城市的发展状况，煤炭资源型城市大体可以划分为成长型、成熟型和枯竭型三种，东北有成长型煤炭城市2座，成熟型煤炭城市3座，枯竭型煤炭城市7座，分别占全国的11.8%、2.8% 和26.9%。⁽¹⁾其中，辽宁省的6座煤炭型城市中枯竭型城市就有5座，在东北地区乃至全国均是最多的。可见，东北地区尤其是辽宁省的煤炭资源型城市在全国占有相当重要的地位，探索煤炭资源型城市产业转型的科技支撑，不仅对于振兴东北老工业基地有重要的意义，而且对于全国其他地区的煤炭资源型城市的产业转型也具有重要的借鉴价值。

2.煤炭资源型城市产业转型面临的主要问题。

(1)经济增长滞后，居民生活普遍较低。煤炭城市的煤炭产业在青春期曾给城市经济带来了勃勃生机，但是进入市场经济之后，特别是当煤炭资源枯竭时，城市经济突然失去了有力的支撑，结构单一的矛盾突出表现出来。加之市场竞争异常激烈和世界经济一体化进程的加快，迫使东北地区一大批煤炭城市陷入了困境。如“九五”期间阜新GDP平均增速只有2.7%，北票则呈现负增长，⁽²⁾双鸭山市也只有2%，不仅低于全国平均水平，而且远低于西部地区的经济增长速度。这一方面直接导致地方财政入不敷出，城市基础设施建设滞后，特别是破产矿区基础设施改造欠账十分严重;另一方面受整个城市经济发展缓慢的影响，居民生活水平普遍较低。如阜新目前全市处于最低生活保障线以下的特困人口达19.98万人，占市区人口的1/4，离岗职工每月平均生活费只有85.6元，仅相当于低保标准的54.9%;黑龙江的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城目前低于最低生活保障标准(每月117元)以下的居民数量达到30万人，而且特困人口还有加大的趋势。

(2)经济总量不足，地方财政拮据。随着煤炭资源的逐渐枯竭，煤炭产业日益衰退，而接续产业尚未形成，导致城市经济总量严重不足，地方财政拮据，难以维持城市的正常运转。2002年阜新市人口占辽宁省的4.6%，而地区生产总值只占1.6%，多年来阜新财政一直靠上级补助维持运转，全口径财政收入仅占辽宁省的1.6%，其中2000年全市地方财政一般预算收入4.2亿元，人均217元，相当于辽宁省平均水平的34.5%。而双鸭山市虽然有着地级市的财政供养框架，却只有一个县级市的经济实力。2002年双鸭山市地方财政一般预算收入2.6亿元，人均只有173元，仅为黑龙江省平均水平的26.5%，在全省13个地(市)中名列倒数第二位。这种财政状况保“吃饭”已经非常艰难，根本无力发展经济和各项社会事业。

(3)生态破坏加剧，环境污染严重。长期以来煤炭工业发展所造成的生态破坏和环境污染十分严重，一方面造成大面积地表塌陷。如目前辽宁省共有7处较大的采煤沉陷区，总面积333km²，涉及住宅面积630万m²、居民近11万户、⁽³⁾32.8万人。黑龙江双鸭山市矿区的8个采煤沉陷区总面积达133km²，最大下沉值10.95m，沉陷区工业受损社区和村屯27个;到2002年年底，黑龙江省鸡西矿区地下采空面积达214km²，地面沉陷面积达156km²。另一方面，产生的众多煤矸石带来了严重的水体和大气污染。阜新城区及周边地区现有大小排土场、矸石山23处，累计堆放量20亿m³，压占土地面积32km²;阜新煤炭资源开采每年产生工业废水3000万吨，大部分未经处理直接排放到农田、河流中;双鸭山市年废水排放总量为19070万吨，由于没有城市污水处理厂，水质维持在Ⅴ—Ⅵ级水平;市区大气总悬浮颗粒年平均值超过国家二级标准，在冬季是国家二级标准的10倍以上。

(4)就业岗位不足，社会矛盾突出。在煤炭城市，以煤炭企业为主体的庞大的职工队伍，随着转型的不断深入，下岗和失业职工急剧增加，矿区职工转移再就业的压力相当沉重。如1998年以来阜新市累计下岗人数达到24万人，大约有15万人(占下岗总数的63%)实现了再就业，其中稳定就业的只有3.5万人(占就业人数的23%); 2004年全市下岗职工失业人员达15.6万人，实际失业率达到1/3以上。2002年双鸭山市下岗职工和失业人员高达8.2万人，其中煤炭行业下岗职工达3.9万人，且城市每年新增就业人口0.6万人，还有7.9万农村剩余劳动力需要转移，劳动力的就业形势非常严重。由此而引起的社会不稳定事件(集体上访、卧轨、堵塞交通等)时有发生。

(5)科技人才缺乏。东北煤炭资源型城市中拥有专业技术专长的劳动力总数并不低，但多数劳动力从事采掘、加工和维修等工作，缺乏在市场经济条件下懂经营、善管理的复合型人才;除科技人员、管理人员和部分技术工人从较大范围迁入以外，煤炭资源型城市的相当一部分劳动力来自农村，文化教育水平普遍偏低，技能单一，煤炭资源型城市大多存在结构性人才短缺现象。同时，煤炭资源型城市的教育基础薄弱，缺乏必要的人才培养、职工培训等科研教育机构，难以自主培养适应市场经济发展和产业转型所急需的大批高层次人才;由于煤炭资源型城市大多处于偏远地区或欠发达地区，落后的交通通信、艰苦的生活工作条件及较低的工资福利待遇，均难以对人才产生吸引力，加之，在人才自主择业、自由流动的条件下，不但难以从外界吸引人才，还出现本地人才大批外流的现象，如黑龙江双鸭山矿业集团已有5年没有采煤专业的大学毕业生分配到企业工作。⁽⁴⁾这些削弱了现有的人力资本存量，使本来就人才匮乏的城市更是雪上加霜，增加了产业和城市转型的难度。

(6)科技投入较少。一方面，煤炭资源型城市科学事业费支出增速低于全国平均水平。2002年与1995年相比，全国财政预算支出中科学事业费增长了170.2%，而东北多数煤炭资源型城市低于这一速度，其中个别城市如鹤岗不仅没有增加，反而有所降低(见表7)。从图2中可以清楚地看出，除双鸭山外，东北其他煤炭资源型城市地方财政预算支出中科学事业费支出的增长指数都低于全国平均水平。另一方面，煤炭资源型城市科学事业费支出占地方财政预算支出的比重低。如果以科学事业费支出占当年地方财政预算支出的比重来衡量地方政府对科技事业的支持力度，则1995～2002年东北典型煤炭资源型城市该比重大都低于全国地级以上城市的平均水平，也低于东北三省地级以上城市的平均水平(见表8)。科技事业费支出比重低也是影响煤炭资源型城市产业转型、结构升级和可持续发展的重要制约因素。

表7　东北煤炭资源型城市地方财政预算支出中科学事业费支出　　单位:万元

注:［1］为1996～2002年的增长幅度;［2］科学事业费支出的单位为亿元。

图2　东北煤炭资源型城市地方财政预算支出中科学事业费支出增长指数

表8　东北煤炭资源型城市地方财政预算支出中科学事业费支出比重　　单位:%

3.对煤炭资源型城市产业转型效果的评价。

煤炭城市是东北资源型城市矛盾比较集中、比较突出的地方，因此提出转型的时间比较早，但是目前看来，转型效果并不理想:

(1)东北煤炭资源型城市真正完成转型任务的几乎没有。除抚顺之外，多数煤炭城市并没有从根本上解决接续产业问题，只是通过各种渠道解决了部分下岗职工就业的燃眉之急。⁽⁵⁾由于接续产业没有发展起来，煤炭产业虽然已经衰退，但仍占据着城市经济的主导地位，致使经济发展举步维艰。

(2)有的煤炭资源型城市从表面上看已经完成了转型任务，但产业转型的根本问题并没有得到解决。如2002年本溪市已将矿井全部关闭，煤炭产业已经从城市中消亡，但是接续产业并没有发展起来，弥补不了原来煤炭产业所创造的价值;一大批下岗职工的再就业非常困难;环境治理的欠账也比较多。

(3)有的煤炭资源型城市面临矿竭城衰的威胁，引起了各级政府的高度重视，正在开始转型。如辽宁省阜新市曾是新中国最早建立的煤电生产基地之一，“一五”时期国家的156个重点项目中就有4个能源项目安排在阜新。到2000年年底，阜新共为国家发电1500亿kW·h，累计生产原煤5.3亿吨。近20年里阜新14座煤矿相继报废，78万人的城市下岗人员达到15.6万人，到2005年将超过20万人。阜新的产业转型思路是退出第二产业，进入第一、三产业，进军现代农业、设施农业，用生产工业品的方法生产农产品，做强第一、三产业，解决矿区下岗职工再就业，实现资源枯竭后的经济转型。

(4)一些煤炭城市虽然感到煤炭资源日益萎缩的严重性，但对转型缺乏足够的认识，没有紧迫感。

(5)处于成长期的煤炭城市，虽然会遇到一些矛盾，但对转型并没有引起重视，甚至根本没有考虑，这些城市目前是加紧开采，使煤炭产业越做越大，而不是未雨绸缪，提前培育接续产业，存在明显的短期行为。

(二)煤炭资源型城市产业转型的科技需求

煤炭资源型城市产业转型不是权宜之计，必须着眼于未来，特别是接续产业的发展，将影响到未来十几年甚至几十年区域经济发展的后劲和质量。因此，要把科技支撑这条主线贯穿到煤炭资源型城市产业转型的各个方面，实施高起点转型。

1.接续产业的培育。

煤炭资源型城市产业转型需要培育接续产业，但是发展什么接续产业则是煤炭资源型城市产业转型顺利推进的一个难题。1993～1997年辽宁省煤炭局争取到11.3亿元贴息贷款发展多种经营，先后上了177个项目，但运行至今，已有75个关闭破产，33个亏损经营，余下的则在苦苦挣扎。其中最关键的原因是市场问题，由于所上项目多数为大路货产品，必然导致竞争力缺乏。开发新产品，发展高新技术产业，需要雄厚的科研力量和高素质的职工队伍，而相对而言煤炭资源型城市人才、技术力量薄弱，由此产生科技需求。加大科技进步的投入力度，积极开发新技术、新工艺，将有助于煤炭资源型城市的产业转型。这些新技术和新工艺主要体现在如下几个方面:

(1)煤化工。我国富煤少油，2002年原油进口量已达到10269.3万吨，天然气资源也有限，但煤炭资源可采储量居世界第二位。因此，充分利用煤炭资源，大力发展洁净煤技术和新一代煤化工技术，对煤炭进行深加工的研究和应用，对我国有效利用能源和促进经济可持续发展具有重要的现实意义，对保护国家安全具有深远的战略意义。将煤炭作为燃料销售和将其作为化工原料销售以及加工成化工产品销售，其价值相差上百倍、上千倍。⁽⁶⁾21世纪煤化工发展的主流是发展煤炭洁净利用技术，发展洁净煤利用最关键的技术(包括醇燃料和烃燃料)及多联产工艺技术。其产业化重点应放在发展量大面广、在能源安全和环境保护上最具影响的煤制马达燃料和洁净煤发电技术。为了谋求生产过程的污染最低、能量利用效率和经济效益最高，在有条件的地区发展煤电化一体化多联产集合或组合技术。

此外，还要推进煤炭液化和气化技术的开发和应用。继续做好煤炭地下气化试验，探索煤炭开发和利用的新途径。

(2)加强对煤层气利用技术的研究与开发。东北2000m以浅煤层气资源量为24798亿m³，占全国的7.6%，相当于34亿吨标准煤。我国政府在财政、税收等方面制定和出台了一系列扶持政策和产业优惠政策，把煤层气的开发利用列入鼓励外资投资产业目录和当前国家重点鼓励发展的产业与技术目录之中。国际上天然气化工利用研究的战略目标是为21世纪全球能源和石油化工原料结构的转变做技术储备，研究重点是天然气直接或间接转化生产液体燃料、烯烃、芳烃和含氧有机化学品四大领域。天然气化工传统产品新技术的研究开发转向以节能为中心的技术开发，集中体现在合成氨和甲醇的节能新工艺及装置大型化的开发上。若干年来，我国天然气化工的发展主要还是依靠引进技术，国内研究单位着重研究开发催化剂、助剂等消化引进配套研究项目，缺乏组织总体工艺、关键设备及工程放大的研究开发。目前，我国天然气化工还未摆脱引进技术的局面。

煤层气化工今后研究开发的重点是:煤层气制合成气新工艺、新催化剂;煤层气制甲醇(二甲醚)生产装置大型化;煤层气制烯烃;煤层气制乙炔旋焰炉技术及联产乙烯技术。

(3)开发利用与煤共伴生矿物。加强煤系地层中共伴生矿产资源，如高岭土(岩)、膨润土、油页岩、蒙脱石、石膏、硫铁矿、硅藻土、耐火黏土等矿物的开发和利用，合理配置矿区生产力要素，发展共伴生资源的深加工，开拓新的经济增长点，提高企业经济效益。

(4)加强对煤炭副产品和废弃物(如煤矸石、煤渣、洗煤泥等)综合利用技术的研究与开发。如根据煤矸石的不同特性，可用于回填塌陷区、铺路、制砖、生产水泥、供热、发电、生产化工产品等，这就提出了不同的技术要求，通过不同技术层面的研究与开发，并应用于生产和生活，既可以减少对环境的污染，又可以变废为宝，增加效益。

(5)研究并提供洁净煤技术，提高煤炭的洗选加工水平。目前我国原煤入洗率只有24%，今后应逐步向100%的入洗率过渡。据估算，在正常情况下，每入洗1吨原煤可以去除0.15～0.2吨煤矸石，减少50%～70%的天然硫，同时还可以获得20元的利润。

(6)研究开发在原有矿床周围和深部加大勘探开发力度及寻求发现新矿点的新技术和新工艺，增加资源储备量和延长矿山的生命周期。

2.生态环境的治理。

利用科技创新寻求解决环境治理的新方法和新思路，这方面国内外已有成功的经验可以借鉴。如德国鲁尔区通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式，许多报废的矿井得到了重新修整，大都成为传统教育或培训实习的基地。鲁尔区的埃森市则凭借其广阔的森林和湖泊，成为当地的休闲和服务中心。当地民众还将废弃的厂井和炼钢厂改造成博物馆，将废弃的煤渣山改造成室内滑雪场，甚至还利用废弃的煤气罐、矿井等开发出了一条别具特色的旅游路线。黑龙江七台河市在治理塌陷的同时，积极探索沉陷治理的新路子，在全国首创塌陷学科，并成功在沉陷区建成了抗塌陷一条街;安徽省淮北市以复垦复绿为基础，对塌陷区进行综合治理，走“宜农造田、宜林植树、宜水养殖、宜工办厂”的多元化开发之路，使塌陷区治理成为“全国土地复垦示范区”。这些都说明了科技在煤炭资源型城市生态环境治理中的重要作用。

东北煤炭资源型城市生态环境治理的一个特殊的科技需求是阜新海州露天矿大坑的治理和利用问题。海州露天矿是“一五”时期我国建设的第一个露天矿，2005年因资源枯竭将闭坑，由此留下一个面积达8km²的大坑。届时失去人工维护的大坑，每年将有800万～1200万m³的各类水涌入，这将带来一系列的水文地质问题。有可能水灌高德矿，也可能渗入目前正常生产的孙家湾煤矿;随着地下水向矿坑的汇集，将使原来的疏矸边坡成为冲水边坡，致使边坡岩体强度弱化，浮脱力增加，恶化周边地质环境，加速地质灾害的形成……这些都迫切需要进行研究。

此外，还有通过污水治理新技术和新工艺研发，减少污水排放量，实现清洁生产;依靠科技进步减少水处理厂的建设投资，提高处理效率等，实现从末端治理向源头治理和全过程控制相结合方向转变，逐步实现污染零排放。

3.人才的利用与培训。

从目前看，东北煤炭资源型城市的教育培训、科普事业的发展都需要系统规划和长远部署，投入短缺、人才流失、科普创作后劲不足等问题比较突出，这些都需要给予高度重视，从根本上加以解决。

在科技人才建设、培养与国民教育方面，东北煤炭资源型城市需要抓好如下工作:建立有利于发挥本地已有科技人员作用的激励机制;建立外部优秀科技人力资源的引进和使用机制;完善梯级培训体系和科技培训协作网，系统培训科技管理干部、科技人员、管理人员和企业家;搞好当地下岗职工的就业培训，提高他们的转岗就业能力;加强科普场馆等基础设施的建设;编写系统科技培训及技能培训教材;等等。

4.区域科技合作与交流。

东北煤炭资源型城市与外部其他区域，特别是东部沿海经济发达地区的合作需要在以下几个层次上进行:

(1)高水平的科技交流。通过双方共同攻关科研项目，培养科研机构的合作协同意识，有助于东部经济发达地区的先进技术和思想通过知识流动、人员流向煤炭资源型城市，从而有助于提高当地科技人员的素质。

(2)科研合作。东部沿海发达地区有许多高水平的科研成果，但由于各种原因难以开展中试，制约了科技成果向生产的转化，东北煤炭资源型城市可以吸引与本地有关的技术进行合作研究和试验。

(3)高新技术的转移。东北一些煤炭资源型城市(如阜新、抚顺等)具有一定的科技实力，可以与其他地区通过兼并、重组或以资本、技术等生产要素参股等方式，优势互补，强强联手。

在区域科技合作与交流方面的需求主要有:在煤炭特色技术领域建立联合开发研究的机制;建立有效的适用技术转移机制;形成有利于科技交流和合作的良好环境等。

5.科技工业园区、现代农业科技园区的建立和完善。

从某种意义上讲，主导世界经济的力量正在从工业区向科技工业园区转移，科技工业园区正在成为知识经济时代的增长极和原动力。东北部分煤炭资源型城市(如阜新等)建有科技工业园区，这些科技工业园区作为煤炭资源型城市发展高新技术产业的主要基地，是东北煤炭资源型城市重要的高新技术研发、孵化和产业化平台，是重要的区域经济增长点，是今后东北煤炭资源型城市核心竞争力的主要标志和重要组成部分。

目前，这些科技工业园区面临的主要问题有:企业的创新能力比较弱，普遍缺乏核心技术;竞争对手的全球化，使比较优势面临挑战;科技工业园区的行政主体地位不明确，管理权限授权不够，落实不足;中介服务体系的地位没有得到充分肯定，作用没有得到充分发挥。为此，必须寻求新机制、新动力，进行“二次创业”。由此产生的科技需求有:科技工业园区的规划及现代城市功能的建设;技术政策与产业政策的融合途径;加快科研成果的产业化与商品化;协调政府、企业和研究机构各方资源;优化创新创业环境;创新基地的建设及创新链的培育;高新技术产业基地建设及主导产业的产业链培育。

阜新是我国重要的煤炭基地，目前进入了煤炭产业衰退、接续产业没有形成主导产业的空当期。阜新农牧业资源丰富，开发潜力大，气候、光照条件好，未受污染的地下水和地表水资源丰富，整个地区具有宜农优势，适合发展现代农业和畜牧业，生产绿色食品优势明显。丰富的粮食、肉类为食品工业的发展提供了一定的物质基础。因此，阜新选择了发展现代农业作为接续产业。2001年9月科技部正式批准在阜新建立“辽宁阜新国家农业科技园区”(全国试点园区之一)，这也是辽宁省唯一一家国家级农业园区。在农业科技园区的建设完善、改造东北地区传统农业方面的科技需求有:积极引进、开发农业新技术和新品种;加快农业科技园区和农业科技中介服务体系建设;培育农产品精深加工龙头企业;加强农业领域交流与合作;建立高效农业科技管理体系等。

(三)促进煤炭资源型城市产业转型的科技支撑对策

1.制定煤炭资源型城市产业转型的总体规划。

东北煤炭资源型城市大多面临着“矿竭城衰”的威胁，必须对这些城市进行超前研究和科学规划，使其向着积极和有效的方向转化。国家有关部门应在搞好阜新转型试点的基础上，尽快制定《东北煤炭资源型城市产业转型的总体规划》，明确地域范围、转型的目标和任务、战略重点、实施阶段、配套设施以及中央和地方的责任等，根据煤炭资源型城市的不同发展阶段，实施差异化的转型战略。对于新建的煤炭资源型城市，要从可持续发展的高度对资源开采方式、用工制度等进行科学规划，在新矿区(井)开采伊始就充分考虑、估计相似资源城市或地区遇到的环境、就业、替代产业等诸多问题，即从源头上规避转型的发生;对于处在成长和鼎盛期的煤炭城市要走多元化发展道路，必要时控制主导产业规模，避免为单纯追求产值和政绩而过度消耗资源，为转型赢取时间;对于枯竭型的煤炭城市，要重点帮助其解决发展接续产业、恢复环境、劳动力再就业等问题。总之，要通过国家规划，对东北煤炭资源型城市的转型进行统筹安排，明确国家对不同类型城市的支持政策，使之公开化、规范化和制度化，防止头痛医头、脚痛医脚，使煤炭资源型城市的产业转型有计划、分阶段地推进。

2.加强勘探工作，寻找新的资源开采地或加强资源的深部开发，延长矿山的服务期限。

(1)适当延长产业链和资源开发期限。任何城市的产业结构都有很强的发展惯性，尽管市场变化和资源枯竭已成为煤炭资源型城市经济危机的根源，但在短时间内完全抛弃资源产业也是不现实的。资源开发型企业的挖潜和创新，将为煤炭资源枯竭型城市产业转型和多元化发展提供相对充裕的时间和资金。对于政府而言，要为国有大中型企业和培育新产业创造最有利于市场竞争的外部环境，并建立规范的企业退出机制。

(2)加强东北地区公益性、基础性地质调查工作，为东北地区经济振兴提供基础性和先导性资料。加强关系到国计民生和国家安全的战略资源和国家重大工程建设的前期地质勘察，优先部署东北重要经济区的综合地质调查、战略性矿产资源的勘察评价。重点加强东北矿产资源潜力的调查评价，为制定东北地区矿产资源勘察规划和社会经济发展规划提供依据，为东北地区经营性矿产开发提供基础信息服务，以降低企业的投资风险。鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘察工作。鼓励在边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行适应市场需要的矿产资源勘察;鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘察，增加后备资源，减缓产量递减。

3.用高新技术培育接续产业。

把科技支撑贯穿到煤炭城市产业转型的各个方面，通过加速科技成果转化和实现科技产业化等途径，扶持开发一批高新技术产业，推广一批高新技术成果，培育一批高新技术企业，扶持一批民营科技企业，培养一批复合型人才。要加强与国内外科研院所的交流与合作，加快具有配套的现代管理机制和科学研究体系、科研成果转化基地的建设。要用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进结构优化和产业升级，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。具体而言，一是发展资源型高新技术产业，通过高科技作用于资源开发和多层次加工并获取高附加值;二是用高新技术改造传统产业;三是率先进入高科技产业中劳动力使用比较多的区段。通过上述途径，利用煤炭资源型城市与发达国家和地区的技术差距，以引进先进技术为主、自主研发为辅来取得技术创新，使自身最快速地积累资本，最快速地提高要素禀赋结构、产业结构和技术结构的水平。

4.大力推进科技工业园区和现代农业科技园区发展。

(1)开展科技工业园区政策研究。研究新时期适合科技工业园区发展的切实可行的相关政策，研究有利于区域经济发展的科技工业园区的政策需求。

(2)积极协调有关部门，根据实际情况调整和适当扩大科技工业园区的建区面积。主要用于高新技术创新、创业以及技术含量高的产业化示范项目;支持在科技工业园区的周边拓展相应的城市新区，接受科技工业园区的辐射和带动，并为高新技术产业化的发展创造完善的环境。

(3)加强科技工业园区创新创业环境和创新服务能力的建设。大力推动科技工业园区的法制、体制及人文环境建设，重点支持创业中心、大学科技园、海外学子创业园等各类孵化器服务平台建设。

(4)设立专项扶持资金和给予专门的财政贴息。重点支持科技工业园区内一批在经济发展中起到带动作用的高新技术项目，加大对区域经济发展的拉动作用和对传统产业的辐射作用。

(5)促进民营科技企业发展。引导民营科技企业进入科技工业园区，通过中小企业创新基金、农业转化资金等向科技型民营企业倾斜。

(6)加大科技对现代农业的支持力度。积极引进和开发一批经济效益高、增产潜力大、覆盖面广的农业、畜牧业、林业、水产等新品种和新技术，全面提升东北地区农业品种质量，提高农业良种覆盖率。加大对重点育种基地以及转基因制种基地的扶持。加快东北地区农业特产资源业的发展。

(7)整合东北农业科技资源，建设东北农业科技创新中心。建立农业科技信息交流、科技成果转化和农产品交易平台等现代农业科技服务网络体系。

(8)发挥科技的示范作用。实施农产品深加工专项，扶持一批科技型农产品加工重点龙头企业，建设一批农业科技创新基地和产业化示范基地。

(9)继续加大对阜新国家农业科技园的支持。

5.建立一套完善的人才引进机制，营造良好的人才使用环境。

(1)建立一套完善的人才引进机制。加大高层次人才的培养力度，重点加强对中青年技术创新人才、外向型人才、管理型人才和企业家队伍的培养，通过到国内外高校培训深造，到发达地区、科研院所校挂职锻炼等多种途径，使其尽快成为各个方面的带头人;加强对信息、金融、企业管理、法律等专业人才的培养，积极培养熟练技工类人才队伍，优化人才结构;着力引进一批能跻身国内外领先水平的学科和技术带头人。采取聘用技术顾问、挂科技副职、招标科研项目领头人等多种形式，重点引进高科技创业人才和专业技术人才;鼓励优秀企业与国内外高校、科研院所合作，设立博士后工作站或博士生实习点，鼓励归国留学人员、国内培养的硕士生、博士生等到煤炭资源型城市落户创业;拓宽人才培养思路，积极与国内高等院校联合为转型定向培养高层次人才。如2002年辽宁省阜新市通过与中国农业大学、沈阳农业大学和辽宁工程技术大学签订协议，在阜新招收240名定向本科生，毕业后回阜新工作。特别是借用了辽宁工程技术大学坐落于本地的优越条件，经双方协商，辽宁工程技术大学及时增加了转型急需的生物技术、生物工程等4个新专业，以适应阜新发展现代农业的需要。

(2)营造良好的人才使用环境。制定优惠政策吸引高科技人才参与煤炭资源型城市的经济建设，抢占市场制高点，增强经济竞争能力;逐步建立流动、开放、竞争的用人机制和激励约束机制，营造“引得进、留得住、来去自由”的创业环境;对引进的高层次人才，在编制、职务、职称、住房、报酬等方面依据经济建设需要和个人能力、贡献大小给予特殊优惠政策，对其亲属随迁、就业、子女上学等方面从优安置;支持科技人员以技术入股、技术服务等形式获取合法收益;制定人才奖励政策，设立人才发展专项资金，对研究生以上人才给予生活津贴，提供科研和创业补助经费，对有突出贡献的人才给予重奖。

6.发挥科技教育的先导作用，重视技术进步和人才培养。

无论老企业的改造，还是新企业的建立和发展，都必须把提高科技含量、科技成果转化为生产力放在第一位。采取有效措施，培养和集聚高素质的科技人才、管理人才和经营人才，努力提高矿业城市的科技含量;优化科技组织结构，建立、健全企业技术创新体系，促进科技经济一体化。为提高煤炭资源型城市的科技水平，既要加强自主研发与自主创新，又要扩大开放，吸引发达国家的新技术、新设备、新工艺，改变矿业开发中传统的粗放经营方式。

加强人力资源的开发与管理。既要创造条件吸引高学历的人才，也要通过转岗培训培养专业技术人才，逐步建立地方自己的专业化科技队伍，建立科研、开发、生产、营销紧密结合的机制。从国内外的经验看，煤炭资源型城市产业转型最大的难点是人员的“转型”。这是因为资源型产业的大多数从业人员受教育程度低，技能单一，适应能力差，转移到其他行业就业的难度大。因此，必须搞好就业培训，为此:一是根据煤炭开采寿命周期曲线运行的规律，对煤炭产业不同发展时期的岗位需求作出科学的预测，然后有步骤、有计划地组织培训，逐步将部分矿工转移到其他产业，这样就可以避免出现因煤矿关闭而导致矿工大批下岗的被动局面;二是大力加强转岗培训，根据新产业发展的需求和个人意愿，开展有计划的职业技能培训;三是通过提供创业支持和优惠政策，鼓励转型人员个人创业和自谋职业，在社会上形成良好的个人创业环境和氛围;四是引导下岗职工树立自主择业及流动就业的观念。

(1)全国有成长型煤炭城市17座，成熟型煤炭城市107座，枯竭型煤炭城市26座。

(2)辽宁省发展和改革委员会:《辽宁省资源型城市经济转型专项规划》，2004年8月，第3页。

(3)辽宁省发展和改革委员会:《辽宁省资源型城市经济转型专项规划》，2004年8月，第4页。

(4)双鸭山市人民政府:《双鸭山市振兴老工业基地总体规划(2003～2010)》，2003年，第3页。

(5)以“煤都”著称的抚顺，早在20世纪60年代就从以下三方面对工业结构进行调整，取得了较为成功的经验:一是在油页岩的基础上建立炼油厂，大力发展基于石油资源的替代产业，目前原油年加工能力超过1000万吨，近年又建成50多个生产石化产品的工程;二是建设坑口电站;三是发展冶金工业。1995年抚顺的石化、冶金、电子等工业产值占全市工业总产值的46.9%，而煤炭采选业仅占6.5%，昔日的“煤都”现已发展成以石油、化工、电力、冶金、机械、电子、建材等部门为支柱的综合性工业体系，成为辽中南的综合性城市。

(6)有关资料表明，如果将煤焦油炼成苯、增效剂，产值分别增长42.5倍和200倍，再深加工成染料、医药和化纤产品，产值可分别增长500倍、750倍和1750倍。

三、煤炭资源型城市产业转型的科技支撑战略