第一节 边境贸易的概念、特征及意义
一、边境贸易的概念
边境贸易（Frontier Trade）是一个国家对外经济贸易活动的重要组成部分，是相邻国家之间特有的一种经济贸易形式。长期以来，人们对边境贸易的认识经历了一个过程。在不同时期，人们对边境贸易的理解随着国家对边境贸易采取的政策与措施不同而不同。概括起来，对边境贸易的定义有以下几种：
许涤新主编的《政治经济学辞典》（1980年）中认为“边境贸易是照顾两国边境居民经济生活方面的方便和当地贸易传统习惯而特设的一种贸易方式。有边境小额贸易和边境地方贸易两种形式。边境小额贸易为边民互市，边境地方贸易是照顾双方边境地方建设事业和人民生活方便而采取的方式。”辞海《经济分册》（1984年）的定义是：“通过协议，两国在边境毗邻地区（一般离边境两边各15公里）所进行的小额贸易。主要目的是满足当地居民生活品的需要，通常给予关税减免及简化海关手续等优待。但两国通过协议进行边境贸易时，双方相互给予优待，不能适用于两国边境贸易以外的贸易；同时，其他国家对该国的贸易亦不能援例享受这种待遇。”《经济大辞典·商业经济卷》的定义是：“两国在边境地带进行的一种贸易。有两种形式：（1）边境小额贸易，俗称‘边民互市’。是指毗邻国家在其接壤地区的一定范围内（一般离国境线两边各15公里），为照顾双方边境居民经济生活上的方便和传统贸易习惯所采取的一种贸易方式。两国边境居民须在国家规定的开放地点和指定的集市上，以不超过规定的金额买卖准许交流的商品。进行边境小额贸易的双方，一般都互相给予减免关税和简化海关手续等优惠待遇。在我国边境地区开展小额贸易，须报经国务院批准，应贯彻互通有无、调剂余缺的原则。在规定区域以外的居民和单位，不准参加这种活动。（2）边境地方贸易。是指接壤国家之间，经两国政府授权批准，由边境地区的贸易机构或指定的地方企业，利用本地区生产的部分货物与邻国接壤地区进行商品交换，以我之长，易我之短。开展边境地方贸易，是国家给边境省区的特殊权利，边境省区买卖的商品必须是本省生产或本省急需的商品，不允许到外省区组织出口货源，或将进口商品销往本省区以外的地方。”《对外经济贸易实用大全》的定义是：“边境贸易是毗邻国家之间在两国接壤地区（一般为边境两侧各15公里），居民可以相互来往，在指定的集市上，在规定的金额、品种内，进行生活必需品和生产资料的小额贸易。对于这种边境小额贸易，一般都给予减免关税待遇，并不列入国家对外贸易统计之中。这是由于历史传统习惯形成的一种贸易方式。”以上的几种解释是将边境贸易解释为边境小额贸易（俗称边民互市）和边境地方贸易两种。1984年12月15日国务院批准对外经济贸易部颁布的《边境小额贸易暂行管理办法》中规定：“本办法所称边境小额贸易，是指我国边境城镇中，经省、自治区人民政府指定的部门、企业同对方边境城镇之间的小额贸易，以及两国边境之间的互市贸易。”“边境城镇之间的小额贸易，按照自找货源、自找销路、自行谈判、自负盈亏的原则进行。”2003年，国务院颁布的《关于边境贸易有关问题的通知》、《边境贸易有关政策法规汇编》中将边境贸易定义为边民互市、边境小额贸易和边境地区对外经济合作。其规定：“边民互市贸易，系指边境地区边民在边境县20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品活动。”“边境小额贸易，系指沿路地边境线经国家批准对外开放的边境线（旗）、边境城市辖区内（以下简称边境地区）经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。”“边境地区对外经济合作系指我国边境地区经外经贸部批准有对外经济技术合作经营权的企业（以下简称边境地区外经企业），与我国毗邻国家边境地区开展的承包工程和劳务合作项目。”“边境地区外经企业与毗邻国家边境地区开展承包工程和劳务合作项下换回的原产于毗邻国家的物资，执行边境小额贸易的进口税收政策。”
从以上的介绍可以看出，边境贸易的概念是随着我国经济的发展、人们认识的深化和国家政策的变化而变化的。随着我国社会经济的发展和国家边境贸易政策的日益完善，边境贸易的涵义更加广泛。我们将边境贸易定义为：边境贸易是指边境毗邻国家的边境地区的个人、法人及有关组织机构，在边境线20公里以内，在政府批准的开放点和指定的集市上，根据国家边境贸易政策的规定所开展的贸易活动。包括边民互市、边境小额贸易、边境地方贸易，以及边境经济技术合作与交流等。
二、边境贸易的特征
边境贸易是商品流通的一种特殊形式。它与国内贸易、国际贸易一样，都属于商品交换的范畴，都是通过商品交换活动来实现商品的价值的。但是，由于边境贸易是相邻国家之间的一种经济联系形式，与国内贸易、国际贸易不同，具有以下几方面的特征：
1．边境贸易的国际性
国内贸易是发生在一国内部的或国民经济范围内的商品交换活动。而边境贸易是则是相邻国家之间的一种经济贸易联系方式，已超出了国家边界和国民经济范围。采取怎样的经济交往和合作方式，如何解决贸易中的诸多问题，不是一个国家的经济政策、货币政策和税收法规所能控制的，必须通过相邻国家政府之间在相互尊重主权、平等互利原则的基础上，通过友好协商加以确定和解决。尽管边境贸易具有国际性，但与一般的国际贸易有所不同。开展边境贸易的双方一般相互提供减免关税和简化通关手续等优惠政策，而一般的国际贸易和其他国家与该国的贸易，都不能享受边境贸易的优惠政策。此外，国际贸易的规模是根据买卖双方的具体情况来决定的，规模一般比较大，而边境互市、边境小额贸易的规模受贸易额度的限制。
2．边境贸易的区域性
边境贸易是在相邻国家边境地区开展的贸易活动。1996年，国务院颁布的《关于边境贸易的有关通知》对边境贸易的区域做出了规定：边民互市贸易是指在边境线20公里以内，经政府批准开放点或指定的集市上，在规定金额内进行的商品交换活动；边境小额贸易是指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县、边境城市辖区内有小额贸易经营权的企业与毗邻国家边境地区进行的贸易活动。从我国边境贸易的地区构成来看，有东北边境贸易区、西北边境贸易区、西南边境贸易区。东北边境贸易区是以汉族为主的多民族杂居地区，而西北边境贸易区、西南边境贸易区包括新疆边境贸易区、甘肃边境贸易区、西藏边境贸易区、广西边境贸易区、云南边境贸易区等，都是属于少数民族地区。因而，我国的边境贸易区大多数集中在边疆民族地区。
3.边境贸易形式的多样性
中国边境线漫长，边境地区地域辽阔，发展边境贸易的内部和外部条件存在较大的差异，因而形成了不同的边境贸易形式。各种不同形式的边境贸易层次不同，优势及特征不同，适应的地域范围也不相同。目前，我国的边境贸易有以下几种：（1）边民互市贸易。这是一种边境贸易的原始形态，也是边境贸易的基本形式之一。边民互市贸易是为了照顾相邻两国沿边居民的传统习惯和生产、生活的需要，在相邻国家政府准许的接壤地区的指定地域所进行的规定商品限额内的商品交换形式。（2）边境小额贸易。是指在沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境地区内，具有边境贸易小额经营权的企业，通过陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他机构之间进行的贸易活动。我国的西南边境贸易区与邻国开展的边境贸易主要采取这种形式。（3）边境地方贸易。即两国边境地方政府根据贸易协定签订合同，由两国地方外贸或边境贸易管理机构指定企业在规定的交货品种范围内和指定经由口岸进行商品交换的一种贸易方式。我国东北地区和西北地区的边境贸易区开展的边境贸易主要采取这种形式。（4）边境地区经济技术合作。
4.边境贸易进出口商品结构的互补性
边境贸易各国的进出口商品结构是由各自的经济结构、技术结构、资源结构决定的。与我国相邻的国家大多数是发展中国家，经济发展水平不高，商品经济发展缓慢，商品短缺，但拥有丰富的原材料和燃料等资源性产品。即使是经济水平、科学技术较为发达的独联体各国，也由于过去长期受计划经济的影响，造成产业结构畸形发展，不能满足国内对轻工业产品及生活必需品的需求。因此，我们可以通过边境贸易出口工业产品，尤其是轻工业品和日常生活消费品满足其消费的需要，带动我国产品的出口。同时，从周边国家进口原材料和燃料等资源性产品，以满足国内生产和建设的需要，或将进口的原材料加工后再出口，增加外汇收入。因此，边境贸易对贸易双方经济的发展都是有利的。
5.边境贸易政策的优惠性
边境贸易是我国边疆省区参与和利用国际分工的重要途径，对于促进边境地区生产力水平的提高，加快自然资源的开发，带动经济的发展具有重要的意义。多年来，为了鼓励我国边境地区与周边国家开展边境贸易与经济技术合作，政府制定了一系列优惠政策。例如，早在1984年12月，国家对外经济贸易部就颁布了《边境小额贸易暂行管理办法》。其中指出，边民互市贸易的商品，在限额以内的免征关税、产品税和增值税。在边民和进出口商品出入境管理方面，按照1950年11月云南省人民政府颁布执行的《云南省缅越边沿地区小额贸易管理办法》规定，一般边民出入国境买卖货物，只需做口头申报，即可携带规定的品种、数量和金额以内的货物进出境。1996年初，国务院下达了国发2号文件，明确了边境贸易的形式以及边民互市贸易、边境小额贸易、对外经济技术合作项目的定义和范围。同年，国务院出台边贸管理新规定：边境小额贸易可享受降低50%关税的优惠；对于边民互市，边民每天可以“肩挑手提”3000元人民币商品免税出关。1998年，国家对外经济贸易部颁布了《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》，规定边民通过互市贸易进口的商品（仅限于生活用品），每人每日价值在人民币三千元以下的，免征进口关税和进口环节增值税；超过人民币三千元的，对超出部分按法定税率照章征税，给予边境贸易更加宽松的优惠政策。2001年8月28日，国务院西部开发办颁布了《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，其中对边境贸易制定了一些优惠措施。规定按照国际规则，对边境地区开展的边境贸易，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面简化手续，放宽限制。从2004年7月1日开始，我国实行《中华人民共和国对外贸易法》。在该法中明确规定：国家对边境地区与接壤国家边境地区之间的贸易以及边民互市贸易，采取灵活措施，给予优惠和便利。2008年11月1日起，边民互市进口的生活用品免税额度从每人每天3000元提高到8000元，国家也开始采用专项转移支付资金用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。除了国家政府制定鼓励边境贸易的政策外，许多边境地区政府也根据本地区边境贸易发展的现实和客观需要，纷纷出台并实施了一系列优惠措施。
6.边境贸易发展的局限性
尽管我国边境贸易起步早，但由于受诸多因素的影响发展滞后。首先，从我国边境贸易的对象构成来看，有朝鲜、俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、越南、老挝、缅甸、锡金、不丹、尼泊尔等15个国家。在沿边的这十多个邻国中，除了独联体外，大多数国家属于发展中国家。与我国相比，这些国家经济发展水平低，科学技术水平落后，综合国力差。商品经济发展缓慢，商品短缺。而且由于这些国家外汇紧缺，在进行边境贸易时，许多商品交易采取以货易货方式。从边境贸易的规模及层次来看，由于受经济条件、自然地理条件、交通运输条件的制约，再加上边境贸易规模小、交换的商品种类少，贸易的商品多数为当地生产的初级产品。从边境贸易的市场情况来看，我国边境贸易的市场总体发育程度低，表现在市场布局分散、基础设施落后、地理位置偏僻、远离经济发达的城市。因此，边境贸易市场价格的变化往往很难与国际市场的供求变化和市场价格的变化相一致。此外，边境市场商品种类少、档次低，再加上边境地区对产品的加工能力有限，通过边境贸易进口的一些商品需要运往内地销售，通过边境贸易出口的商品需要内地提供货源。因而，边境贸易市场对国际市场和国内市场都具有较大的依赖性。
7．边境贸易的复杂性
边境贸易的复杂性表现在交易的难度大、经营风险多等方面。由于边境贸易双方分处于不同国家，各国所使用的语言、风俗习惯、商业习惯不同，采用的货币和度量衡制度不同，贸易法规也存在差异。在激烈竞争的国际贸易中，为了争夺市场，保护本国的经济和适应政治的需要，各国对边境贸易采取了一些监督管理的政策和措施。如对进出口商品的限额、报关、检验、许可证的管理，对出入境人员签证的管理，对边境贸易外汇收支的管理，对边境地区治安的管理，以及监督和查禁走私。在一系列监督管理政策之下，开展市场调研、进行交易磋商、履行合同比起国内贸易要复杂，尤其是当贸易双方发生争议时，解决争议的难度就会大大增加。此外，在边境市场上的商品交易活动如何开展，不是由一个国家的经济政策、货币制度、税收法规所控制，必须通过相邻国家政府协商来确定。如在边境市场上交易的商品以什么货币进行结算、两国货币以什么汇率兑换等问题都需要经过协商才能决定。
由于边境贸易是国家与国家之间的贸易活动，在国际贸易中会遇到各种各样的风险。如商业风险、政治风险、信用风险、市场风险、运输风险，以及汇率变动的风险，这些风险使边境贸易的复杂性大大增加。
三、边境贸易的意义
（一）增强边境地区人们的市场观念和开放意识
边境地区地理位置偏远，经济发展滞后，商品经济不发达。随着边境贸易的发展，边贸市场的扩大，国内外往来人员的增加，边境地区人们的市场观念、竞争意识、开放意识不断增强。他们改变过去重农轻商的旧观念，把更多的资源转化为产品投入流通领域。随着边境贸易的发展，边境地区的市场经济体制将逐步建立和完善。
（二）推动边境地区产业结构的调整和优化
进行边境贸易，可以充分利用国内外两个市场、两种资源，为边境地区加工业的发展提供原料来源和产品销售市场，推动加工贸易的开展；可以通过“以贸补农”、“以工补农”增加对农业的投入，不断地提高农业发展水平；可以带动交通、通讯、银行、保险、运输、饭店、宾馆等第三产业的发展，繁荣边境地区经济。同时，通过与周边邻国的技术合作，可以促进边境地区的技术进步和创新，并利用先进的科学技术改造传统产业，发展新兴产业。
（三）增加国家和地方政府的财政收入，提高边境地区人民的生活水平
边境贸易的发展，带动了边境地区生产的发展和市场的兴盛。不仅从事边境贸易的企业可以获取利润，而且随着税源的扩大，国家与地方政府的财政收入也会随之增加。
我国边境地区基本上是少数民族聚居区，经济发展水平低，工业基础薄弱，第三产业不发达。再加上交通、通讯等条件的限制，边境地区的经济处于国内经济循环系统的边缘地带。这种状况严重地阻碍了边境地区经济的发展，妨碍了边境地区产业结构和经济结构的调整，不利于人民生活水平的提高。而开展边境贸易，通过扩大对周边国家的出口，可以带动边境地区生产规模的扩大，并通过产业链带动相关产业的发展，扩大就业渠道，增加就业人数。随着人们收入的逐渐增多，生活水平将不断得到提高。
（四）加强民族团结，增进睦邻友好关系
边境贸易的发展，可以改变该地区的贫困面貌，提高人民的生活水平。随着边境地区人民生活水平的提高，民族团结、边疆的安定、边防的巩固就有了坚实的物质基础和强大的内在凝聚力。此外，边境邻国之间通过开展经贸合作，可以加强相互的了解，增进睦邻友好关系，为国内经济建设构建良好的周边环境。