第二节 甘肃省发展边境贸易的条件
第二节 甘肃省发展边境贸易的条件
一、地理条件
甘肃省处于西北地区的中西部枢纽地区，酒泉市肃北蒙古族自治县的马鬃山与蒙古国接壤，中蒙边境线长65公里。马鬃山地区在河西走廊最西端北侧，东邻内蒙古自治区的额济纳旗，南连安西、玉门，西接新疆维吾尔自治区的哈密县，北界蒙古国，是甘肃省唯一的边境地区。东西长约190公里，南北宽约220公里。境外蒙方为戈壁阿尔泰省，其省会阿尔泰距边界线约700公里。
肃北蒙古族自治县地域辽阔，周边与一个国家、三个省（区）、三个县市接壤。总人口13109人，其中蒙古族占38.9%，是一个以蒙古族为主体的少数民族自治县。县城所在地党城湾镇距国道215线70公里，距敦煌116公里，北部马鬃山地区由桥马边防公路与国道312线相连。境内无铁路，境内乡乡通公路，出入方便。
二、自然资源条件
甘肃省矿产资源种类多且储量丰富。能源矿产中，煤、石油、油页岩、天然气、地热水均有储量，仅煤炭就包括了无烟煤、一般用煤、焦煤、褐煤等几大类；黑色金属有铁、锰、钒、铬等及冶金辅助原料矿产熔剂灰岩、熔剂白云岩等14种，大部分已探明储量，铬铁矿、钒矿、菱镁矿及铸型用黏土等储量在中国居前5位；有色金属矿产包括了有色金属、贵金属、稀有金属和分散元素矿产共28种，其中铜、镍、钴、铅、锌、锑、铂族、硒和碲等矿产是甘肃的优势矿产；此外尚有硫、磷、蛇纹岩、芒硝等非金属化工原料矿产9种和石棉、白云母、石膏、石灰岩等非金属建材原料矿产14种均已探明了储量。煤炭已探明储量89.2亿吨，石油储量6-7亿吨。水资源主要分布在黄河、长江、内陆河三个流域，九个水系，全年总径流量614亿立方米，水力理论总蕴藏量1724万千瓦，居全国第九位。已建成水电站29座，黄河上游的刘家峡、盐锅峡，八盘峡水电站和白龙江的碧口水电站，总装机容量212.5万千瓦。全省总装机容量已经超过300万千瓦，年发电量235.65亿度。风能，太阳能也有很大的开发潜力。
甘肃有野生动物659种，鸟类441种。属国家一类保护的珍稀动物有大熊猫、金丝猴、羚羊、雪豹、鹿、
、麝、双峰驼32种。野生植物有4000多种，其中药材951种，居全国第二位，已经营450种，主要有当归、大黄、党参、甘草、贝母、大麻、杜仲、灵芝、冬虫夏草等。
肃北蒙古族自治县畜牧、矿产、水利、旅游资源丰富，民族风情浓厚，古文物遗址分布广泛，具有发展牧、工、商、旅游业的广阔前景。全县现有耕地1.2万亩，林地10.97万亩。县境内有党河、榆林河、疏勒河、石油河四条常年河流，年径流量14.5亿立方，水能资源蕴藏量达26万千瓦。目前已建成和正在建设水电站5座，年发电量将达到6000万度。自治县境内野生动物分布广、数量多，已查明的有174种，占甘肃野生动物分布种类的25%，其中国家重点保护的野生动物有32种之多，主要有野马、野骆驼、白唇鹿、盘羊、岩羊、野牛、雪鸡等。1988年经省政府批准开辟了哈什哈尔国际狩猎场，常年接待国外客人前来狩猎。自治县境内还分布着大量的岩画、石窟、壁画、浮雕、彩塑、城堡遗址和塞墙、烽燧等文化古迹。现已发现的有75处，其中被列入省级保护文化点的有5处。以党河峡谷为龙头的生态旅游业正在兴起。
肃北县境内蕴藏着丰富的矿产资源。已探明的主要有煤、铁、钨、铬、铜、金、铅锌、菱镁矿、石英岩、蛇纹石、红柱石、煤矿等30多个矿种300多处矿点。其中北山地区的煤年产量40多万吨。南山地区的七十二道沙金沟在省内外驰名。近年来又先后开发了北山地区的南金山金矿和小西乡金矿、南山地区的鹰咀山金矿，黄金年产量达1.5万两。大道尔吉铬矿为全国第三大铬矿。丰富的铁矿资源吸引着众多客商。
三、人文条件
肃北蒙古族自治县是甘肃省蒙古族聚居区。该县的蒙古族大部分是在清朝中后期从青海的硕特部北左翼右旗、北右旗末旗迁来，少部分由新疆土尔扈特部和蒙古国喀尔喀部迁来。“清光绪二十七年，有外蒙喀尔喀札萨克图汗加比公旗、加仑王旗等处蒙民三十余幕因负汉商大盛魁债甚重相率逃入山中，牧于墩墩山一带……同时，又有新疆土尔扈特蒙古二十余幕逃牧于明水等地，安西州委巴图索尔为头人率领之。是为马鬃山蒙民与安西发生隶属关系之始。”[2]1931年，新疆和布克塞尔土尔扈特蒙民杜格尔率36户进入马鬃山放牧。这两部分厄鲁特蒙古人较长时期游牧于马鬃山，成为肃北北山蒙古族的基础。1941年以来，南山各部常因受劫，逃到敦煌、安西、玉门等边缘地带，其中也有一部分牧民迁来马鬃山，成为北山蒙古的组成部分。[3]可见，马鬃山地区的蒙古族具有较长的居住历史。马鬃山区总面积4.2万平方公里，有人口1178人，其中与蒙古国有亲缘关系的184人。边民具有血缘关系，语言相通，生活习惯也基本相同，这种民族的同一性为中蒙边境贸易的开展提供了条件。
四、口岸条件
马鬃山公路口岸位于甘肃省酒泉市的肃北蒙古族自治县马鬃山镇。西邻新疆，南接玉门市、安西县，东靠内蒙古自治区的额济纳旗，北与蒙古国的戈壁阿尔泰省相连，有65公里的边境线。该口岸距马鬃山区政府所在地公婆泉128公里，距酒泉市480公里，距国道312线282公里，距蒙古国戈、巴两省省府均为390公里。
改革开放后，随着我国经济的发展，中蒙双方都表现出重新开展边境贸易的愿望。早在1990年，蒙古国巴彦洪戈尔省派出代表团到马鬃山边境地区考察，就开设边境贸易口岸问题进行谈判，达成开设口岸的初步意见。1992年4月26日至27日，甘肃省政府代表与蒙古国巴彦洪戈尔省、戈壁阿尔泰省执行委员会代表团在马鬃山镇公婆泉进行会谈，商讨开通马鬃山——那然色布斯台口岸事宜，并签订了《中华人民共和国甘肃省和蒙古国戈壁阿尔泰省、巴彦洪戈尔省关于开设马鬃山——那然色布斯台口岸会商备忘录》，双方商定在中蒙边界182号界标东35米处设置过境标志，建设双方季节性开放口岸，于每年的春、秋、冬季开放。该口岸为一类陆路口岸。随后，酒泉地区行署成立口岸管理委员会，开展口岸建设、边检、海关等机构的建设工作，成立了酒泉地区口岸办公室、酒泉地区出入境检验检疫局、中华人民共和国马鬃山边防检查站、兰州海关马鬃山办事处等机构。至1992年8月，国门、检查厅、招待所及联检人员生活、办公的基础设施建成。建立的口岸设施建筑面积1711平方米，其中联检设施1096平方米。此外，还重修了边贸公路。蒙古国也建设了联检厅等基础设施。
经过一系列的准备，1992年9月1日，马鬃山——那然色布斯台口岸正式开通，成为甘肃省唯一的边境对外贸易口岸。口岸开通至1993年8月，共开关5次，过货4次。四次过货进出口总额443.5万元人民币，其中出口额189.25万元人民币，进口额254.2万元人民币。进出口货物共计1500吨，其中出口740吨，进口760吨。[4]口岸边民互市贸易额近百万元人民币。出口的商品主要是轻纺产品、机电产品、化工产品、食糖、面粉、啤酒及日用品，进口的商品主要有畜产品、钢材、木材。此外，中蒙双方还就技术合作、劳务输出、资源勘探等问题进行了磋商。戈壁阿尔泰省艺术团应邀访问了肃北蒙古族自治县。在此期间，中蒙两方在已达成的合作意向领域内，畜产品来料加工得到了执行，电站建设、水利资源开发、水泥厂建设等方面也达成多项合作协议和意向。
但1993年8月，蒙古国以保护国内自然区为由单方面提出闭关，马鬃山口岸的边境贸易也暂时停止。
五、经济条件
改革开放以来，甘肃省的经济稳步增长。2000年，全省国内生产总值（GDP）983.00亿元,比上年增长8.7%。[5]2001年，全省GDP完成1073亿元,比上年增长9.4%。[6]2006年，全省GDP突破2000亿元大关，为2275.0亿元,比上年增长11.4%。[7]2008年全省GDP突破3000亿元大关，为3176.11亿元，比上年增长10.1%。[8]2009年全省GDP完成3382.35亿元，比上年增长10.1%。其中，第一产业增加值497.50亿元，增长4.9%；第二产业增加值1510.98亿元，增长10.4%；第三产业增加值1373.87亿元，增长11.3%。全社会固定资产投资2479.60亿元，比上年增长42.85%。规模以上工业企业盈亏相抵后，实现利润总额155.23亿元，比上年增长1.13倍。石化、有色、电力、冶金、食品和机械等支柱产业完成工业增加值占规模以上工业的84.10%。全省大口径财政收入为604.01亿元，比上年增长36.63%。全省一般预算收入为286.69亿元，增长20.94%。粮食作物种植面积为274.0万公顷，比上年增长2.13%；年末大牲畜存栏623.22万头，比上年增长4.3%；羊存栏1726.7万只，增长4.8%。主要经济作物中，棉花产量9.54万吨，比上年下降22.52%。药材产量50.36万吨，比上年增长8.15%；甜菜产量20.42万吨，增长1.65%；油料产量58.54万吨，增长9.35%；烤烟产量1.02万吨，增长24.69%；蔬菜产量1145.35万吨，增长5.83%。[9]
肃北蒙古族自治县是一个传统的畜牧业县，是甘肃省重要的畜牧业基地。畜牧业是自治县重要的产业。全县共有天然草场4676万亩，其中可利用草场4189万亩，占草原面积的89.5%。主要饲养的家畜有绒山羊、高山细毛羊、牦牛、马、骆驼等，各类牲畜25万多头（只）。年产绒毛近50万公斤，肉类125万公斤，畜产品以骆驼绒、山羊绒享有盛名。1950年建县时，全县工农业总产值只有12.8万元，其中畜牧业产值10.7万元，占工农业总产值的83.6%。改革开放以后，通过调整牧业内部结构，使畜牧业得到稳步发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和草畜双包责任制的实行，其畜牧业开始了从数量型向效益性的转变。畜牧业养殖以养羊为主导，山羊、绵羊占牲畜总数的95%左右。大畜以牦牛、骆驼、马匹为主，占牲畜总数的5%左右。
肃北县地处祁连山麓高寒山区和马鬃山干旱戈壁，在气候温和、水源充足、土质肥沃的地方有少量的种植业。农作物以春小麦、蚕豆为主。经济作物以胡麻为主，品质优良，产量较高。自治县境内有疏勒河、党河、榆林河、石油河等四条过境河流。全县大小河流年径流总量14.2亿多立方米，且多条河流均源于高山雪峰，河流落差大，水利资源开发前景十分广阔。目前，肃北县立足资源优势，以黄金、铬铁、精粉煤、水电等五个资源项目建设为重点，构造以水电开发、矿产品采选加工等为主体的工业框架。
肃北县充分依托资源优势，扩大开放，外引内联，走借助外力求发展的路子。1992年邓小平南方讲话之后，根据甘肃省确定的发展方向，自治县制定了《关于扩大对外开放的若干规定》，放开对全县矿山资源、水力资源、畜产品资源、旅游资源、野生动植物资源的开发利用，以优惠条件吸引外资来兴办企业。以后又相继出台了《关于加快改革，扩大开放，确保全县经济翻番上台阶的决定》、《肃北县党河峡谷旅游开发优惠政策》等政策和措施。在开放战略的带动下，肃北县已形成了以黄金、铁矿、原煤、水电为四大支柱的地方工业体系。此外，文化、卫生、科技、教育、金融、邮政电信、交通等基础设施得到加强，服务功能日益完善。