第二节 国际战略环境
国际战略环境，是一个时期内世界各主要国家在矛盾斗争或合作共处中的全局状况和总体趋势。它是国际政治、经济、军事形势的综合体现，关系到国家的生存和发展，影响一个国家军事斗争的对象、任务和目标，因而是各个国家在国际环境中生存必须首先考察和关注的外部环境和条件。它的形成和发展与人类社会的形成和发展密切相关，它是自近代国家产生并在世界范围内形成相应的国际关系体系以后才真正形成的。国际战略环境包含的内容很多，下面主要介绍国际战略格局和世界安全形势两个方面的情况。
一、国际战略格局
格局是指事物的结构、状态、样式，它受各种力量相互作用而形成乃至发生变化。国际战略格局是指对国际事务中具有重要影响的力量在一定历史时期相互联系、相互作用而形成的较为稳定的力量结构。它反映的是一定时期内在国际关系中起主导作用的力量之间的相对关系和结构形式。它的形成、发展和变化取决于各国政治、经济、军事力量的不断发展和相互对比发生的变化。大国(集团)之间相互关系的调整和大国(集团)之间的国际地位的变化，是导致世界格局变动的主要因素。从这个意义上看，国际战略格局又分国际政治格局、国际经济格局和国际军事格局，国际战略格局是这几种格局的综合，常以国际格局言之。它集中反映了一定时期内主要国际政治行为主体的综合力量对比，利益矛盾和需求以及基本的战略关系，是国际政治的核心内容，是各国生存与发展的基本外部环境即国际战略环境的重要组成部分。对国际战略格局的分析，有助于从总体上了解世界各主要国家在世界全局中的地位及战略利益方面的矛盾和需求，有助于对国际形势做出基本的判断。因此，准确把握国际战略格局及其发展趋势，对于制定国家发展战略和政策，具有十分重要的意义。
(一)二战以来国际战略格局的演变
第二次世界大战彻底粉碎了以欧洲为中心的传统格局，英国和法国虽然取得了胜利，但是战争创伤严重，实力大为削弱，德、意、日等战败国退出国际政治舞台的中心。而美国和前苏联通过战争成长为两个最具有影响的超级大国。第二次世界大战以后，美苏两国的战时同盟关系迅速破裂，由同盟转为对手，形成长期的冷战格局。由于这一切，肇始于1945年2月雅尔塔会议所达成的东西方分割世界的框架协议，因此，人们把这种两极对垒、两大阵营对抗的世界格局称之为雅尔塔体制。它在世界格局重新整合的关键时期，为重建战后国际秩序确立了目标。
近半个世纪的冷战局面，以美国和前苏联为首的东西方两大集团，从各自的立场出发，在政治、经济、军事、文化各个领域内展开了全球范围的争夺和对峙。在意识形态上，美国和前苏联根本对立;在政治经济体制上，双方完全不同;在军事上，北约和华约两大军事集团相互对峙。两个超级大国为争夺世界霸权展开了长期的较量。这期间，它们之间虽然没有发生直接的武装冲突，但同样是剑拔弩张、惊心动魄。
1991年，前苏联解体，两大格局崩溃，雅尔塔体制终结。45年的“冷战”展现给世人的是一幅沉浮、变幻的历史画卷。有相互对抗而不妥协的战略关系维持;有国际政治力量的分化组合特别是第三世界的形成造成的极大冲击;有“实力”加“谈判”维持均势下美苏关系缓和。雅尔塔体制终结，是多种因素作用的结果。但重要原因之一是，由于前苏联走上霸权主义道路，社会主义国家的团结遭到破坏，阵营趋于瓦解。美国利用前苏联的国内困境，加紧实施的和平演变既定方针，加速了超级大国前苏联解体的进程。两极格局的瓦解，国际战略格局又一次发生了巨大转变。与以前不同的是，这次转变是在相对和平的条件下完成的。两极世界格局的打破，美国成为世界上唯一的超级大国，无论是经济、科技和军事实力，还是国际影响力、文化扩散力，都远远超过其他国家。但是，世界其他战略力量迅速发展，欧盟、俄罗斯和中国脱颖而出并不断发展壮大，成为世界公认的战略力量中心，给国际关系带来了前所未有的深刻变化。以往两级体制下对垒分明的情况消失了，代之以各国关系既合作又竞争的局面，竞争中有合作，合作中有竞争，而且综合国力的竞争逐渐加剧。随着和平与发展的时代特征越来越鲜明，这种变化的影响，将是持久的、深远的。综观国际战略格局的发展史，在其演变过程中，既有必然性，也有一定的偶然性;既有量变的积累，也有质变的飞跃;既有渐近的方式，也有突变的方式。循着这些规律性特点，我们可以更深入地了解格局演变内在的矛盾运动，从而更好地把握其本质特征。
(二)当代国际战略格局
冷战结束以来国际关系的发展演变，进一步揭示出和平与发展已成为新的时代主题，同时也表明国际关系正日趋复杂化。经济全球化使国际经济政治化和国际政治经济化的趋势进一步加强，各国之间政治与经济关系的交互作用更加明显。也带来许多需要国际社会通力合作才能解决的安全上和社会方面的新问题。目前，世界格局的基本特征是“一超多强”，趋向多级，正处于向多极化过渡的重要时期。
1.和平与发展仍是当今时代主题
时代主题，是指人类社会某一发展阶段带有全球性、战略性和关于全局的核心问题。它是某一时代基本特征的集中反映，代表着这个时代的本质和发展趋势，规定着该时代各国人民相应的主要任务。在20世纪80年代，邓小平就指出，现在世界上真正大的问题有两个，一个是和平问题，一个是经济问题或者说是发展问题。和平问题就是反对霸权主义，维护世界和平，就是争取维护世界整体的非战争状态;发展问题主要是南北问题，既是发展中国家的经济发展问题，也是全人类的经济发展问题，是当今世界的核心问题。这就是说，当今时代的主题是和平与发展。
冷战结束以来，国际形势发生了深刻而又巨大的变化，对国际战略格局、国际秩序和国际机制产生重大影响，但和平与发展的时代主题并没有发生根本性改变。
一是在信息技术和知识经济的推动下，经济全球化已经成为当今世界最主要的发展趋势之一，加深了各国之间的相互依存关系。从发达国家对发展中国家能源和资源的依赖，以及发展中国家对发达国家技术和资金的依赖这种情况看，在客观上不允许再恢复到与世界生产力发展水平不相适应的国家间敌对或大国对峙的国际关系格局，从而推动和平与发展的潮流继续前进。
二是冷战结束后，其他诸强出于不同战略层面的考虑，均将处理与美国的关系放在最重要的位置。美国处于有利地位，但大国关系呈良性互动。它们主要采取经济、外交、政治等手段解决相互间的问题。特别是“9·11”事件后，美国的战略重点有所调整，美国要全力以赴打击恐怖主义和伊斯兰极端势力，在单边主义抬头的同时，明确了同其他大国长期合作的意愿，大国之间的协调和对话有所增强。尽管美国等西方国家在国际关系中推行霸权主义和使用武力的倾向在增长，但主要大国之间尚没有形成敌对、对抗关系，特别是类似于前苏联及华约集团那样的美国的全球战略性对手还不可能出现。对中国、俄罗斯等主要国家，美国的基本战略仍是主要通过接触或“伙伴关系”，把俄、中纳入美国、西方国家主导的国际体系，同时对中俄实施长期战略防范。美国与欧洲大国之间尽管在许多重大问题上，如北约和欧盟东扩、北约作用的发挥、部署弹道导弹防御系统以及伊拉克问题、伊朗核问题，甚至反恐问题上，有各种各样的矛盾分歧，但其同盟关系是能够基本维系的。近期国际社会广泛关注的俄美出现的激烈摩擦与较量，其实是俄、美的强国志与霸图心的摩擦与较量。因此，“有斗有和，斗而不破”的模式仍将是相当长一个时期大国关系的基本模式和特征。今后相当长一个时期，其他大国与美国之间将维系“有选择地合作”与“有节制地抗争”的态势。
三是发展经济和科技仍是各国国家战略的核心。当今，美国和欧盟在经济方面展开激烈的经济竞争，日本努力恢复其经济发展势头，俄罗斯已确立了以发展经济为中心的国家政策，中国经济将继续保持高速增长。各国更重视科技特别是科技创新和国际市场的竞争。因此，21世纪的格局取决于各国以经济和科技实力为中心的综合国力竞争。
四是南北矛盾更加突出，核心仍然是经济发展问题。这个由政治层面演变而来的突出矛盾，表明发展中国家主要任务是集中精力解决经济发展问题。
以上充分说明，在时代主题是和平与发展的背景下，国际安全形势的基本态势是总体稳定，中国的总体安全能够得到保证。当代国际格局的现状和特点，可以概括为:在国际战略格局中占主导地位的是大国关系;国际战略格局仍呈总体缓和、局部动荡的态势;当今国际格局使国防建设的重要性再度凸显。谋和平与求发展的合力推动着世界格局朝着多极化的方向发展，目前是重要的过渡时期。多极化的形成将是一个长期、复杂和曲折的过程。
2.世界格局处于向多极化过渡的重要时期
(1)世界格局多极化是大势所趋。冷战结束后，特别是进入21世纪，世界形势向政治多极化、经济全球化、社会信息化和军事高技术化方向发展。因此世界格局多极化不仅是大势所趋，而且发展迅速，目前处于重要的过渡时期。除了美国在极力营造以它为领导的单极世界，大多数国家都致力于推进世界多极化。中国和包括俄罗斯在内的其他大国，均主张世界多极化、国际关系民主化、维护世界多样性，主张遵循公认的国际准则处理国际事务和国与国关系，主张加强联合国的作用。这不仅是对单边主义的制衡，更显示出世界格局多极化是大势所趋，不可阻挡。
从美国单边主义气势受挫收敛看，“9·11”后的一系列事态特别是发动的伊拉克战争，进一步激化了美国同伊斯兰世界的反美势力的矛盾，也使“先发制人”战略和单边主义在国内外遭到广泛质疑。目前美国面临的伊拉克难题、巴以冲突难题、朝核难题和伊朗核问题难题，都接受了联合国参与和其他大国的合作。国际社会对美国单边主义和“先发制人”的强烈批评与反对，体现了国际社会的理性思考;美国单边主义抬头的同时，明确了同其他大国的合作意愿，反映了美国在接受权力平衡理念的同时，有对其力量的分散使用和过度消耗的担忧。未来的世界不可能是美国一家独霸。
从主要大国的战略关系观察，虽然存在分歧与摩擦，但保持着有效的战略沟通，主要采用经济、外交、政治、文化等手段解决相互间的问题。大国政治与安全关系保持基本稳定，国际战略力量对比严重失衡的局面有所改善。这表明，除了美国之外的主要大国追求力量及其影响力(政治、安全或经济贸易等方面)的相对均衡化，是走向摒弃强权政治的国际关系民主化，是承认世界各国发展道路和模式的多样化。同时，也是美、欧、俄、中等各大战略力量相互借重、相互制衡，没有任何一种力量能够操纵控制世界，也没有任何一个大国能够为所欲为、独断专行的多极化。国际社会近年来广泛关注俄罗斯经济持续增长，综合国力不断增长。正如俄罗斯外交部长拉夫罗夫在对2006年外交工作进行总结时特别强调的，“俄罗斯因素”在国际事务中的作用大大提高，不仅仅是因为俄国内实力增强，而且在于俄善于明确捍卫自身利益及正确把握当今世界的发展趋势[2]。可以这样认为，对于俄罗斯如此迅速地开始在经济上康复和恢复自己的国际地位，不是所有人都有思想准备的;中国经济保持了稳定中求增长的良好态势，在全球发展与和平事业中日益增大的发言权和影响力，使中国的国际地位明显提高，特别是中国与各大国建立的各种合作关系，为中国提供了回旋余地更大的国际舞台。中俄两国加强在国际和地区事务中的战略协作，为维护世界和平、促进共同发展将作出更大贡献，不仅造福两国人民，而且造福世界各国人民。中俄不断加强合作将成为世界政治多极化体系的基础，是抵制美国企图建立单极独霸世界的主要力量。
(2)多极格局的形成将是一个长期、复杂和曲折的过程。目前，国际战略形势总体上进入了一个大调整时期，多极与单极的斗争，反霸与称霸的斗争，遏制与反遏制的斗争，干涉与反干涉的斗争，分裂与反分裂的斗争，将更加激烈复杂。因此，多极格局的形成面临长期斗争。
一是美国成为唯一的超级大国以后，试图抓住这个千载难逢的机会，极力营造以美国为领导的单极世界。多极与单极的矛盾，是当今国际斗争的主要矛盾。从国际政治的角度看，美国建立单极世界的图谋由来已久，冷战时期与苏联争霸为达此目的而不妥协;冷战后，成为唯一超级大国，政治野心再度膨胀，致力于建立由它自己主导的稳定的霸权体系。建立单极世界的图谋在美国战略构想上表现得淋漓尽致:政治上以西方的价值观，尤其是美国的价值观改造世界，构筑世界新秩序;经济上推动经济全球化来确保美国繁荣;安全上确保美国优先，确保美国的绝对安全，绝不允许出现能够挑战美国利益的地区强国、国家集团和国际势力。为此，美国笼络其盟友，对可能的挑战者进行防范和遏制，轻则经济制裁、政治孤立，重则军事打击，甚至不惜发动战争。其他诸强从力量上看，虽然对美国构成一定牵制，在战略意图上也不满美国的霸权战略，但它们从不同层面均有求于美国，均将处理与美国的关系放在最重要的位置，不存在战略上联合制衡美国的动机和能力。因此美国将在相当长时期内，是唯一有能力、有野心称霸全球的国家，在相当长时期内处于有利乃至主导地位。从美国推行全球战略看，“新布什主义”的出笼，旨在注重盟友关系，重点突出全球民主改革，作为其对外战略的主要目标，其实是通过外交手段寻求“民主联盟”中的主导地位，并不意味着削弱军事手段的作用。美国国防部2001年9月30日发表的《四年防务评估报告》，经过审视新的国际战略形势，认为美国在20世纪后半叶建立的全球和地区军事基地体系已经不适应新的战略环境的需求。为此，美国在欧洲推进北约东扩，试图在东欧国家部署导弹防御系统，旨在加强构建对俄罗斯的“包围圈”，从外部对俄战略空间进行遏制性挤压。这是好强自尊的俄罗斯人难以接受的。从国际政治的角度看，美国的霸图心与俄罗斯的强国志是一种结构性的冲突与矛盾，在不久前举行的第四十三届慕尼黑安全会议上，俄罗斯总统普京措辞严厉地抨击了美国单边主义、滥用武力，在东欧部署反导系统以及北约东扩。其罕见的强硬立场深刻折射出俄美两国在核心价值观和根本利益上的分歧。在太平洋方向则强化美日同盟，特别是加速推进美日军事一体化进程;与此同时美国提高售台武器质量的意向日益显现，美台军事合作也在加速“融合”，表明对中国的遏制明显加强，是对中国崛起的制约，防范中国同其他国家一起抗衡美国。近年来，美国又拓展了中亚和中东两个战略方向。这都表明，美国在尽可能维持单极世界中其一超独霸地位，势必严重迟滞多极化的发展。
二是主要战略力量的平衡需要一个较长的过程。从现实情况看，国际战略力量对比严重失衡的局面仅有所改善，全球战略格局和力量对比的客观现实是，以美国为代表的发达国家在联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等全球性国际组织中占据着主导地位，而且在世界经济、国际安全领域继续保持现存秩序和有利于它们的规则。冷战结束10余年间，国际力量对比不但没有实现从美国向其他大国转移、从大国向中小国家转移，反而出现了反常的“逆转移”现象。在直接组成多极框架的五大力量中心中，俄罗斯的内部情况渐上轨道，还会面临经济、政治之动荡，力保大国之路充满艰辛，仅靠军事实力以较高低而不注重综合实力的提高，是难以解决战略力量失衡问题的。日本重振经济，特别是开拓新的经济增长模式，但全球经济的增速在减缓，需求在减弱，对高度依赖出口的日本经济前景并不乐观。特别是日本政府是继续和平发展道路还是争当政治、军事大国，国际社会特别是亚洲国家密切注视并高度警惕。欧盟政治整和远未完成，安全合作阻力还很大，其内部又矛盾重重，尚不具备大国的行为特征。中国是发展中国家，硬国力一时难与美、欧、日相提并论，特别是军事实力还不可能与美国抗衡，“软国力”也有待进一步“培育”，更面临着非传统安全的威胁。客观情况表明，在相当长的时间内，仍将保持“一超独强”的局面。建立在各大战略力量对比均衡结构基础上的多极格局，不可能在短期内实现。
鉴于此，我们必须坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平，提高应对国际局势和处理国际事务的能力。中国坚持走和平发展道路，要统筹好国内国际两个大局，要妥善应对纷繁复杂的国际安全趋势。必须从国际安全的战略层面观察当今国际战略格局的发展趋势。它集中体现在，多极与单极的斗争，将成为国际斗争的主要矛盾;经济全球化不断加快，将导致国际国内安全面临更多的挑战;美国等西方大国继续强化军事同盟和推行霸权主义、强权政治政策，将使国际安全机制遭到更严重的破坏。
二、当前国际安全形势
国际安全形势是国际战略环境的综合体现。一般可以认为，国际安全形势的科学分析与判断，能集中反映国际战略环境的主要特征，也能体现国际战略格局的特点。《2006年中国的国防》白皮书，是我国对国际安全形势的整体评估，更有中国坚持走和平发展道路的郑重选择与庄严承诺，以及遵循发展与安全相统一的安全战略思想。
和平与发展仍然是当今时代的主题。国际安全形势总体稳定的基本态势进一步发展，但不稳定不确定因素也在增多，新挑战新威胁不断出现。
世界和平与发展面临的机遇大于挑战。世界格局处于向多极化过渡的重要时期，国际战略力量对比严重失衡的局面有所改善。各主要力量既相互牵制和竞争，又相互协调、彼此借重和务实合作。一些发展中大国和区域集团实力增强，发展中国家整体力量上升。经济全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，国际分工体系深刻变动，全球和区域经济合作生机勃勃，国家间相互依存的利益关系逐步加深。传统安全领域对话不断增多，非传统安全领域的合作深入发展。各国更重视通过国际协调合作和多边机制解决发展和安全问题。联合国在国际事务中的地位和作用得到维护和加强。世界大战和大国全面对抗在较长时期内可以避免。
国际社会面临的威胁日趋综合化、多样化和复杂化，天下仍不太平。国际政治、经济、安全矛盾以及地缘、民族和宗教等矛盾错综复杂，霸权主义和强权政治仍是影响国际安全的重要因素，非传统安全威胁更加突出，局部战乱时起时伏，一些地区热点短期内难以消解。经济全球化影响从经济领域向政治、安全和社会领域扩展，世界经济发展不平衡，南北差距继续扩大，能源、金融、信息和运输通道等方面的安全问题上升。国际恐怖势力依然猖獗，重大恐怖事件不断发生。自然灾害、严重疫病、环境恶化、国际犯罪等跨国性问题危害越来越大。
世界新军事变革向纵深发展，以信息化为主要特征的军事竞争加剧，军事力量对比失衡的局面没有明显改变。一些发达国家加大军事投入，加快研发高新武器装备，抢占新的军事制高点。许多发展中国家也在更新武器装备，加强军队现代化建设。防止大规模杀伤性武器扩散形势严峻复杂，国际防扩散机制面临重大挑战。少数国家强化军事同盟、在国际事务中使用武力或以武力相威胁的做法有新的发展，不利于国际安全形势的改善。
亚太地区安全形势保持基本稳定。区域经济发展呈现前所未有的良好态势，平等、多元、开放、互利的地区合作局面正在形成，多边安全对话与合作逐步深化。上海合作组织进入务实发展的新阶段，为开拓建立新型国家关系模式作出了贡献。东盟稳步推进共同体建设。推进与域外国家自由贸易区谈判。以东盟与中日韩(10+3)为主渠道的东亚合作已成为内容日益丰富、机制不断完善的合作体系，在促进地区和平、稳定、繁荣方面继续发挥重要作用。东亚峰会为东亚合作提供了新的平台。南亚区域合作取得了重要进展，印巴关系相对缓和。
亚太地区安全中的复杂因素继续增多。战略力量和大国关系开始新的调整，热点问题有新的变化。美国加快调整军事部署，增强在亚太地区的军事能力。美日强化军事同盟，推进军事一体化。日本谋求修改和平宪法和行使集体自卫权，军事外向化趋势明显。朝鲜试射导弹，进行核试验，朝鲜半岛和东北亚局势更趋复杂严峻。伊拉克、阿富汗局势仍然动荡，中东形势更加复杂。解决伊朗核问题进程曲折。领土和海洋权益争端、民族和宗教纠纷影响着国家间的互信与合作。恐怖主义、分裂主义、极端主义威胁依然严峻。一些国家经济社会发展进入转型期，内部矛盾趋于上升。
中国的安全环境总体有利。中国致力于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的局面得到巩固，综合国力显著上升，国际地位和国际影响逐步提高。中国与主要大国务实合作继续发展，与周边国家睦邻友好不断推进，与广大发展中国家的全面交往深入发展，与各国互利共赢的格局逐步形成。中国政府采取一系列改善和发展台湾海峡两岸关系的重大措施，推进两岸关系形势朝着和平稳定方向发展。
但是，中国的安全仍面临着不可忽视的挑战。国内和国际因素关联性增强，传统与非传统安全因素相互交织，维护国家安全难度加大。反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻。台湾当局实行激进“台独”路线，加紧通过推动所谓“宪政改造”谋求“台湾法理独立”，对中国的主权和领土完整、台海及亚太地区的和平稳定构成严重威胁。美国多次重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”的立场，但美国继续向台湾出售先进军事装备，并与台湾加强军事联系和往来。少数国家炒作“中国威胁论”，加强对中国的战略防范与牵制。周边复杂而敏感的历史和现实问题，仍对中国的安全环境产生影响。
中国坚持走和平发展道路，统筹国内国际两个大局，妥善应对纷繁复杂的国际安全形势。中国依据发展与安全相统一的安全战略思想，对内努力构建社会主义和谐社会，对外积极推进建设和谐世界，谋求国家综合安全和世界持久和平;统筹发展与安全、内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全，维护国家主权、统一和领土完整，维护国家发展利益，维护国家发展的重要战略机遇期;努力构建互利共赢的合作关系，促进与其他国家共同安全。