“十三五”时期的国内外环境
“十三五”时期的国内外环境
“十三五”时期是我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，需要从国际国内两个视角，全面分析“十三五”时期的发展环境。
一、“十三五”时期的国际环境
“十三五”时期，就我国面临的国际环境来看：和平、发展、合作仍是当今世界的主流。全球发展将表现出相互关联、相互推动的以下四大趋势：
第一，全球经济仍处于黄金增长期，南方国家（泛指发展中国家）迅速崛起。
南方国家经济贸易总量占世界比重已经超过了北方国家，到2020年，南方国家经济总量将占世界的60%以上，出口总量占世界的近70%。加之，经济全球化深入发展，贸易自由化、全球性的跨境投资、跨国兼并、跨国技术扩散、跨国互联网贸易等大趋势，为中国“走出去”“投资世界”，开拓外部发展空间，创造了巨大的商机。中国将成为吸引投资和对外投资的最大国之一，中国仍然是世界经济增长的最大“发动机”，还是世界宏观经济稳定的“压舱石”。
第二，国际政治文化格局大调整，趋于多极化、民主化。
两个世纪以来，北方国家在经济、政治、国际关系、文化等领域的霸权体系格局逐渐被打破，南方国家不仅直接参与G20峰会，还建立了类似的“金砖五国”峰会，中国等发展中大国在世界银行、国际货币基金组织的份额和发言权增强，这在客观上也为中国全面参与全球治理提供了前所未有的机遇。特别是中国所提倡的共赢主义，更加符合“得道者多助”的道理，为大多数国家所接受，促进国际经济政治秩序朝着更加合理、更加均衡的方向发展。
第三，全球性科技创新孕育重大突破，科技革命方兴未艾。
南北国家科技发展差距远高于它们的经济发展差距，但是随着中国等新兴经济体加大科技创新投入，大力支持信息网络、生物医药、新能源等新兴领域、新兴技术、新兴产业的创新发展，加快了与北方国家科技水平的趋同速度。中国从引进模仿创新者转变为创新集成者、自主创新者，中国还将成为全球发明专利授权量的最大创新体。
第四，全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期。
下一个发展时期，绿色能源转型将开始发动，“十三五”时期也将是全球能源消费开始转型的关键时期。气候变化问题成为南北方国家面临的共同挑战，如果各国积极合作，推动绿色能源革命，创新绿色经济革命，全球碳排放有可能在2020年-2030年进入低增长，并在某个时间点达到峰值，而后逐步下降。中国要成为世界第四次工业革命即绿色工业革命的参与者、发动者、创新者和引领者。中国仍然是世界最大的绿色能源创新国、投资国、生产国、消费国，还将成为全球碳排放尽早达到高峰的决定性国家。
与此同时，从2008年所爆发的国际金融危机尚未结束，反而影响更加深远，使我国发展的外部环境更加复杂。比如世界经济增长速度仍然趋缓，影响全球经济增长率和贸易增长率：全球需求严重不足，成为中国最大的外部不确定性因素；全球化背景下的国际竞争更加激烈，对中国实行“走出去”战略、提高国际竞争。力、国际创新力、国际软实力提出了更加紧迫更加重要的要求；全球各类传统与非传统安全挑战性问题日益突出，对上亿中国游客走出去，上千万中国投资者、企业家、经商者、劳务输出等走出去，上百万中国留学生走出去，造成空前未有的保护海外中国公民的民生外交新问题。
总的来讲，进入21世纪以来，世界政治格局已经发生了极其重大的变化，中国既是充分利用了“天时”和“地利”，也成为世界和区域的重要组成部分，甚至影响力越来越大的“内生变量”。“十三五”时期仍然是中国大有作为、大有希望、大有前途的战略机遇期。
二、“十三五”时期的国内环境
如何认识未来中国发展环境和发展阶段呢？至少有三个关键词：一是“四个全面”：二是“三大规律”“三大发展”；三是“新常态”。
首先是党中央提出的“四个全面”的战略布局。
“十三五”时期，一是全面建成小康社会的决定性阶段，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的社会主义现代化建设及国防和军队现代化建设：二是全面深化改革的攻坚阶段，全面深化经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队体制改革，全面推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会提供强大动力；三是全面依法治国的关键性阶段，全面建设法治国家、法治政府、法治社会，为实现两个“一百年”奋斗目标提供有力的法治保障：四是全面从严治党，锻造坚强领导核心，为实现全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
其次是党中央提出的“三大规律”“三大发展”。
习近平同志在主持召开中央政治局会议时提出“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这是源于马克思主义、基于中国社会主义实践的新政治经济学。
再者是党中央提出的中国经济发展“新常态”的大判断、大逻辑。
中国经济发展进入新常态，总体基本方向没有变，既有时（仍处于战略机遇期），又有势（处在全球上升通道上）；但我们必须清醒地认识“十三五”时期仍是我国务类矛盾的凸显期。到2020年使一个14亿人口的大国全面建成小康社会，这本身就是巨大的发展机遇，也是巨大的发展压力。我们要从全局和战略的高度，统筹国内国际两个大局，牢牢抓住并充分用好可以大有作为的重要战略机遇期，为实现全面建成小康社会和世界强国而努力奋斗。
（摘自：紫光阁 2015年第8期，作者： 清华大学公共管理学院教授 清华大学国情研究院院长 胡鞍钢）